Беженцами (вынужденными переселенцами) люди становятся не в силу официального признания, а признаются таковыми (получают статус) именно потому, что реально являются беженцами (вынужденными переселенцами). Это специально оговаривается в Руководстве по процедурам и критериям определения статуса беженца УВКБ ООН (Женева, 1992 г.). Таким образом, признанию и предоставлению статуса всегда предшествует то грустное обстоятельство, что человек уже фактически превратился в беженца (вынужденного переселенца). Вся дальнейшая процедура признания и предоставления ему статуса есть лишь юридическое подтверждение объективного факта.

Если Вы русский, не имеете гражданства и получили статус беженца, то прав у Вас столько же, сколько у официально признанного беженцем сомалийца или афганца. Но при этом соотечественники по бывшему Союзу могут принять российское гражданство "в порядке регистрации", то есть в облегченном режиме, и переменить статус беженца на вынужденного переселенца.

Если гражданин "дальнего" зарубежья считает, что у него есть основания для признания его беженцем, то он может обратиться с ходатайством о предоставлении ему статуса беженца, а в случае отказа – в суд. Известны случаи, когда афганским гражданам миграционные службы отказывали, а потом предоставляли статус беженца после судебного разбирательства.

Разница статуса вынужденного переселенца в сравнении с беженцем.

Закон предоставляет беженцам основные права граждан России, но существуют и некоторые ограничения. Так, в отличие от вынужденных переселенцев беженцы могут владеть недвижимой собственностью лишь на тех условиях, что и прочие иностранцы. Местные власти обязаны включать в списки на получение жилья вынужденных переселенцев, а беженцев — нет. Нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам России, в том числе вынужденным переселенцам, должны выделяться безвозмездные субсидии для строительства или покупки жилья. На беженцев это не распространяется. Во время обучения профессии или переобучения вынужденным переселенцам предусматривается выплата стипендии, беженцам — нет. Государственные органы обязаны содействовать переводу детей вынужденных переселенцев — учащихся техникумов и студентов вузов в российские учебные заведения. О беженцах на эту тему в законе ничего не говорится.

Таким образом, по закону вынужденным переселенцем быть вроде бы "выгоднее". Однако выбор — дело индивидуальное. Многие наши недавние соотечественники предпочитают оставаться беженцами, надеясь на возвращение или даже на возможность когда-нибудь с этим статусом перебраться дальше в одну из более благополучных, чем Россия, стран.

В России статус беженца или вынужденного переселенца выдает территориальный орган миграционной службы. И только. Ехать за статусом в Москву, где находится Федеральная миграционная служба России, не имеет никакого смысла. Здесь статус не выдают. Территориальные органы миграционной службы работают в столицах республик в составе Российской Федерации, в краевых и областных центрах и в городах федерального подчинения — Москве и Санкт-Петербурге. Создаются отделения миграционной службы на уровне районов и в крупных городах — Сочи, Самаре и других, а также в некоторых районных центрах, где много мигрантов.

По Закону "О беженцах" можно получить статус беженца еще до переезда в Россию -.но из этого совсем не следует, что сие возможно в действительности. По Закону же "О вынужденных переселенцах" в новой редакции — получить статус переселенца невозможно. Практика же такова: лица, претендующие на статус, самостоятельно или через российское дипломатическое представительство (консульство) обращаются с соответствующим ходатайством в российские органы миграционной службы. В ответ они должны получить свидетельство о регистрации ходатайства или уведомление об отказе в таковой. В последнем случае указываются причина отказа и порядок обжалования. Но окончательно вопрос будет решаться уже на территории России тем органом миграционной службы, который прислал Вам свое предварительное решение. Только здесь, в России, выдается удостоверение беженца или вынужденного переселенца.

Переезд и получение статуса.

1 октября 1993 г. вступил в силу Закон "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", отменяющий порядок, по которому милиция давала разрешение на прописку в соответствии с инструкциями центральных или местных властей. Теперь (в идеале) достаточно уведомить милицию о своем месте жительства и она, милиция, обязана зарегистрировать Вас там, где Вы хотите (если, разумеется, хозяева жилплощади согласны принять Вас и письменно подтвердят свое согласие).

Начать процедуру своей легализации в России лучше, пожалуй, с миграционной службы, где Вам обязаны разъяснить все Ваши права, рассказать о реальных возможностях, сообщить, какие документы необходимо собрать. Если же Вы приехали сразу в село или в райцентр, где миграционной службы нет, начните с паспортного стола милиции (или местной паспортистки), объяснив при этом, что Вы хотите получить статус беженца или вынужденного переселенца. Затягивать с оформлением статуса рискованно.

К сожалению, органы МВД, в которые подается заявление о получении гражданства на территории РФ, требуют, чтобы у заявителя была регистрация по месту жительства (постоянная прописка). Это явное нарушение законов РФ, и отказ в принятии заявления о предоставлении гражданства можно обжаловать в суд. Однако судебная процедура длится очень долго, да и суды первой инстанции, как правило, не становятся на сторону заявителя.

Чтоб разорвать этот замкнутый круг, можно повременить с гражданством и взять для начала статус беженца, для которого, как известно, российское гражданство не требуется. Получив этот статус, уже в качестве беженца можно обратиться за предоставлением российского гражданства. Органы МВД, как правило, в таких случаях не требуют регистрации по месту жительства, а удовлетворяются регистрацией по месту пребывания – временной пропиской (ее всегда легко можно получить).

Важно помнить, что получив гражданство РФ, Вы автоматически утрачиваете статус беженца. После получения гражданства в течение месяца Вам необходимо обратиться с ходатайством о предоставлении статуса вынужденного переселенца. В противном случае статус, а с ним и право на некоторую опеку со стороны органов миграционной службы будут потеряны (ст. 2, п. 1 Закона РФ "О вынужденных переселенцах".

Сроки получения статуса вынужденного переселенца — один год со дня выбытия с прежнего места жительства и один месяц со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением российского гражданства. При смене статуса беженца на статус вынужденного переселенца (это становится возможно при получении гражданства РФ) люди часто обращаются в миграционную службу позже, чем через месяц, и тогда пропущенный срок становится ловушкой, попав в которую человек вообще лишается какого бы то ни было статуса.