В этом огромное значение имеет экономическое развитие и политическое значение муниципального образования, возможность использования для своих задач дополнительных финансовых ресурсов, способность создания для своего населения наиболее благоприятного социального уровня жизни. (12)

Однако не всем повезло родиться и проживать в городах федерального значения в Москве, Санкт-Петербурге или больших областных центрах.

Ростовская область, как и другие субъекты Российской Федерации, имеет в своем составе благополучные муниципальные образования – доноры, и глубоко дотационные муниципальные образования.

Поэтому первостепенная задача областной государственной власти является урегулирование социально-экономического положения муниципальных образований и обеспечение финансового потенциала для осуществления расходных обязательств как «непосредственного жизнеобеспечения», так и решения комплекса проблем экономического развития каждого муниципального образования.

Это обеспечивается за счет использования вышеуказанных различных форм межбюджетных отношений, согласно действующему федеральному и областному законодательству.

Для сравнения можно использовать Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 31.10.2008 № 453 «Об утверждении бюджета города Ростова-на-Дону на 2009 год и на плановый период 2010-2011 годов» как наиболее благополучного муниципального образования - донора и Решение Шахтинской городской Думы от 27.11.2008 № 528 «О бюджете городского округа муниципального образования «Город Шахты» на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», муниципального образования - глубоко дотационного. (22) (23)

Уже сравнивая прогнозируемые общие объемы доходов, являющиеся главными показателями финансовой самостоятельности муниципального образования, можно судить о различных уровнях социально-экономического положения данных муниципальных образований, так прогнозируемый доход муниципального образования «Город Шахты» в 2009 году составляет всего 4 784 009, 0 т.р., а прогнозируемый доход муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» почти в пять раз большее – 20 555 781, 8 т.р.

Поэтому муниципальное образование «Город Ростов-на-Дону» имеет возможность утвердить субсидии из бюджета города муниципальным предприятиям, созданным для решения вопросов местного значения, и иным юридическим лицам, для благоустройства и озеленения, капитального ремонта многоквартирных домов, фасадов, и т.д., всего более 15 видов субсидий, направленных на решение социальных и экономических вопросов.

В то же время, муниципальное образование «Город Шахты» предоставляет только 4 вида субсидий юридическим лицам, а основанную часть дохода бюджета представляют собой целевые субвенции из областного бюджета.

Кроме того, бюджет муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» предусматривает межбюджетные субсидии, подлежащие перечислению в областной бюджет. (22)

В современных условиях большинство муниципальных образований не обладают достаточным экономическим потенциалом и деятельность муниципальных органов связана преимущественно с исполнением расходных обязательств «непосредственного жизнеобеспечения», такое положение предполагает совместное государственно-муниципальное участие в решении всего комплекса проблем социально-экономического развития субъекта РФ в целом, с возможностью гибкого использования различных видов межбюджетных отношений между субъектом РФ и составляющими его муниципальными образованиями.

Таким образом, пока преобладает развитие муниципальных образований, основанное на расширении сферы влияния государства и использовании органов местного самоуправления как своих агентов.

Однако расширение сферы влияния может быть достигнуто как на традиционных методах российского государственного управления на базе централизованных прогнозов, планирования сверху, иерархических отношений и т.д., так и на партнерских отношениях на основе координации и интеграции деятельности всех уровней публичной власти, и государственной, и муниципальной. (12)

Можно сделать вывод о том, что разграничение компетенции в рамках действительно реального правового, социального и демократического государства должно носить объединительную функцию сближения и достижения единства государственных и местных интересов, вместе с тем передаваемые полномочия не должны превалировать над полномочиями, связанными с решением вопросов местного значения и определяющими функциональное назначение органов местного самоуправления как таковых.

Заключение

В настоящий момент, экономическое положение нашей страны быстро меняется и не в лучшую сторону в связи с разрастающимся мировым экономическим кризисом, который привел в действие механизм существенного снижения доходов федерального бюджета и как следствие снижение расходов, включая расходы на социально-экономическое развитие регионов и муниципальных образований.

В связи с этим уже пересмотрены основные показатели доходов и расходов бюджета в 2009 - 2011 годах.

Более того, Правительством Российской Федерации представлены предложения об изменении структуры федерального закона о федеральном бюджете на 2009-2011 годы, и признании утратившим силу положений прогнозного плана 2010 и 2011 годов.

Вместе с тем, в 2009 году и в последующие годы Правительство Российской Федерации намерено значительно активизировать использование всех имеющихся инструментов экономической и социальной политики в целях недопущения необратимых разрушительных процессов в экономике, подрывающих долгосрочные перспективы развития страны, обеспечивая при этом и решение стратегических задач.

В кризисных условиях объективно возрастает роль государства в экономической жизни страны. Правительство РФ будет с максимальной ответственностью подходить ко всем своим действиям, с тем, чтобы не создавать в экономике неправильных стимулов, искажения мотивации предприятий и населения, подрывающих долгосрочные перспективы развития. При этом роль государства будет постепенно снижаться по мере посткризисного восстановления.

Меры антикризисного пакета будут не только смягчать неблагоприятное воздействие кризиса, но и стимулировать прогрессивные структурные и институциональные сдвиги, способствовать обновлению российской экономики и общества.

К важнейшим направлениям антикризисной политики Правительства РФ на ближайшие годы относятся:

смягчение региональной поляризации за счет ускорения развития депрессивных и слаборазвитых регионов, развития системы стратегического управления на региональном уровне;

сокращение дифференциации по уровню доходов, включая уменьшение разрыва по уровню жизни работающего и нетрудоспособного населения;

последовательная политика адресной социальной поддержки малообеспеченных слоев населения, борьбы с бедностью, формирования и реализации эффективной политики занятости.

Дополнительные бюджетные средства будут выделяться в виде субсидий из федерального бюджета на основании специальных соглашений с субъектами Российской Федерации. (21)

Стоимость принятых региональных программ составляет более 25 млрд. рублей, из которых 90% составляют субсидии из федерального бюджета.