С данной статьей БК РФ согласуются положения статьи 26.19 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", предусматривающие возможность предоставления бюджетам субъектов РФ иных средств финансовой помощи из федерального бюджета. (28)

Например, Федеральными законами от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» и от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» из федерального бюджета Ростовской области предоставляются межбюджетные трансферты на реализацию программ местного развития и обеспеченности занятости для шахтерских городов и поселков в 2008 году в размере 1 977 457,6 т.р., в 2009 году - 3 145 099,4 т.р. (29) (30)

Условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета определены в статье 130 БК РФ.

В качестве общего обязательного условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета независимо от формы этих трансфертов, установлено соблюдение органами государственной власти субъектов РФ бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах. Данное условие не распространяется на предоставление субвенций.

3. Межбюджетные отношения между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами на примере Ростовской области

В условиях, когда ответственность за жизнеобеспечение и развитие возложена не только на федеральный центр и регионы, но и непосредственно на муниципальные образования, системообразующей, стабилизирующей основой государства остается в целом многоуровневая бюджетная система.

(29)Федеральный закон от 24.11.2008 № 204-ФЗ

(30) Федеральный закон от 24.07.2007 № 198-ФЗ

(28) Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ

(3) Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ

Взаимоотношения трех уровней бюджетной системы должны обеспечивать вертикальное и горизонтальное выравнивание с целью достижения социальной справедливости, экономического роста и целостности государства.

Оптимальное распределение и перераспределение финансовых ресурсов, сбалансированность интересов может быть достигнута при формировании на базе межбюджетных отношений эффективной системы бюджетного федерализма.

С началом рыночных реформ различия в социально-экономическом развитии регионов стали усиливаться. Такие существенные различия в социально-экономическом положении российских регионов уникальны для одного государственного образования и сопоставимы с дифференциацией между индустриально развитыми государствами и странами третьего мира. Это обусловлено следующими причинами: во-первых, наличием в составе Российской Федерации регионов с разной структурой экономики и разным менталитетом населения и власти, что еще называется региональным самосознанием или региональной идентификацией; во-вторых, значительным ослаблением регулирующей роли государства и фактическим правовым, а следовательно, экономическим неравенством субъектов Российской Федерации.

Сравнительный анализ социально-экономического развития регионов России, подтверждаемый рядом исследований независимых российских социологических структур, показывает, что практически в каждом федеральном округе имеются неблагополучные субъекты Федерации. В наиболее тяжелом положении находятся Сибирский, Дальневосточный и Южный федеральные округа.

Социально-экономическое развитие субъектов Южного федерального округа остается гораздо ниже среднероссийского уровня, в том числе по уровню валового регионального продукта на душу населения, объему внешнеторгового оборота на душу населения, наличию основных фондов на душу населения.

К группе неблагополучных субъектов округа относятся: Республики Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Чеченская, Карачаево-Черкесская Республики.

Именно показатели уровня валового регионального продукта на душу населения, объема внешнеторгового оборота на душу населения, уровня финансовой обеспеченности региона на душу населения, уровня общего объема розничного товарооборота и платных услуг на душу населения, наличия основных фондов на душу населения, уровня развития отраслей социальной инфраструктуры составляют основу отсталости субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Южного федерального округа. (2)

Такое состояние экономики в северокавказских республиках существенно затрудняет усилия федерального центра по стабилизации социально-политической обстановки на территории Южного федерального округа, способствует формированию новых угроз региональной безопасности, таких, как религиозный экстремизм и этносепаратизм. Возникшее в результате социального расслоения недовольство деятельностью региональных властей побуждает экономически неблагополучную часть населения к созданию радикальных общественно-политических объединений, способствует разжиганию этнофобии. Молодежь республик Северного Кавказа, не имеющая работы, а соответственно, средств к существованию, вовлекается в различного рода исламские экстремистские группировки ваххабитов, таблигитов, салафитов и т.п.

Почти 84 процента валового регионального продукта округа приходится на долю 5 субъектов Южного федерального округа - Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская, Волгоградская и Астраханская области, где происходит стабильное улучшение социально-экономического положения. (24)

Ростовская область занимает территорию 100,8 тысяч квадратных километров, имеет сухопутные и водные границы.

На западе граница Ростовской области совпадает с государственной границей Российской Федерации с Украиной, на севере, востоке и юге Ростовская область имеет административную границу с субъектами Российской Федерации - Воронежской областью и Волгоградской областью, Республикой Калмыкия, Ставропольским краем и Краснодарским краем.

На западе в Таганрогском заливе Азовского моря граница Ростовской области совпадает с морской государственной границей Российской Федерации с Украиной и проходит административная граница с Краснодарским краем.

На востоке административная граница Ростовской области с Волгоградской областью частично проходит по Цимлянскому водохранилищу. (13)

В состав Ростовской области входят 55 административно-территориальных образований, являющихся также муниципальными образованиями:

муниципальные образования со статусом городского округа - город Азов, город Батайск, город Волгодонск, город Гуково, город Донецк, город Зверево, город Каменск-Шахтинский, город Новочеркасск, город Новошахтинск, город Ростов-на-Дону, город Таганрог, город Шахты;

муниципальные образования со статусом муниципального района -Азовский район, Аксайский район, Багаевский район, Белокалитвинский район, Боковский район, Верхнедонской район, Веселовский район, Волгодонской район, Дубовский район, Егорлыкский район, Заветинский район, Зерноградский район, Зимовниковский район, Кагальницкий район, Каменский район, Кашарский район, Константиновский район, Красносулинский район, Куйбышевский район, Мартыновский район, Матвеево-Курганский район, Миллеровский район, Милютинский район, Морозовский район, Мясниковский район, Неклиновский район, Обливский район, Октябрьский район, Орловский район, Песчанокопский район, Пролетарский район, Ремонтненский район, Родионово-Несветайский район, Сальский район, Семикаракорский район, Советский район, Тарасовский район, Тацинский район, Усть-Донецкий район, Целинский район, Цимлянский район, Чертковский район, Шолоховский район. (13)