Часто трудно при планировании затрат заранее учесть все их элементы. В цену такого общественного блага, как электроэнергия, проблематично включить все затраты на ее производство, в частности затраты на обеспечение безопасности работы электростанций, а также на устранение возможных негативных последствий аварий на них. В случае с аварией на Чернобыльской АЭС проблема фрирайдера появилась после катастрофы. Встал вопрос: кто и сколько должен платить за последствия Чернобыля? Решение проблемы усложнилось в связи с распадом СССР и образованием независимых государств.

4. Основные причины возникновения проблемы фрирайдера и противодействие ей

Основными причинами появления неплательщика в отношении общественных благ являются: нежелание платить, поскольку вообще нет потребности в навязываемом благе и в благах определенного качества; нежелание платить, так как для этого существует техническая возможность; отсутствие у потребителя денежных средств. Иногда все названные причины объединяются. Недостаточные поступления в центральный и местные бюджеты Украины можно объяснить тем, что общественные блага, потребляемые налогоплательщиками, не считаются ими необходимыми или их качество не устраивает граждан. Ряд предприятий физически не могут уплачивать все налоги вследствие низкой эффективности работы.

Сторонники точки зрения, согласно которой проблема безбилетника связана с некачественностью предоставляемых населению чистых общественных благ, полагают, что вместе с повышением качества услуг коммунального сектора, образования, здравоохранения, а также услуг, предоставляемых бюрократическим аппаратом, увеличатся и поступления налогоплательщиков в бюджет. Однако, можно ли повысить качество и увеличить количество общественных благ без решения проблемы безбилетника? Рецепты выхода из замкнутого круга "низкое качество общественных благ - невысокий уровень платы за них - низкое качество общественных благ" в целом для Украины, ее отдельных регионов (в случае локальных общественных благ), групп благ могут быть предложены самые разные.

Для решения проблемы целесообразно там, где это возможно, изменить хозяйственный механизм создания, финансирования и потребления блага. Речь идет, например, об изменении уровня общественного потребления: переходе блага из разряда общенационального в категорию коллективного общественного, в благо, потребляемое индивидуально и т. д. Украина осуществляет переход от общественного удовлетворения потребностей людей в образовательных, медицинских услугах к коллективному, клубному, частному потреблению этих благ (частные школы, больницы, репетиторство).

В ряде случаев переход от общественного потребления блага к коллективному или частному - относительно недорогое дело, поскольку возможно создать недорогой эффективный механизм исключения неплательщиков. Однако иногда такой переход не имеет смысла, поскольку вообще невозможно (или возможно, но экономически нецелесообразно) создавать данной механизм: связанные с этим затраты превышают выгоды от исключения существующих и потенциальных неплательщиков. Затраты на создание механизма исключения такого общественного блага, как оборона, были бы астрономическими.

Могут существовать и технические препятствия на пути выявления неплательщика, его отстранения от потребления общественного блага. Речь идет о кражах таких благ коллективного пользования, как электроэнергия, газ.

В ряде случаев приостановка предоставления благ коллективного пользования социально нежелательна, поскольку они являются жизненно необходимыми (вода, газ, электроэнергия, тепло). Кроме того, в Украине отсутствует эффективная законодательная база для приостановки предоставления благ в случае возникновения задолженности.

5. Фрирайдєр в экономической политике

Фрирайдерство распространено и при создании коалиций в парламенте. Например, население страны - потребитель блага, поставляемого монополией, охотно пошло бы на некоторые расходы, чтобы снизить на него цену путем демонополизации рынка, который поставляет это благо. Но такая демонополизация - общественное благо, которым совместно пользуются все потребители этого блага. Поэтому каждый из них при потреблении блага может стремиться "проехаться" за счет других. В результате сумма, которую потребители тратят на поддержку в парламенте проекта по демонополизации рынка, оказывается недостаточной по сравнению с поддержкой со стороны лоббистов монополии.

Однако для монополиста сохранение статус-кво на рынке, позволяющее ему получать монопольные доходы, - это не общественное благо, а благо, потребляемое индивидуально, так же, как и присваиваемые им доходы. В результате монополист в целом может потратить на лоббирование своих интересов больше, чем потребители.

Приведем еще один пример фрирайдерства и противоборства групп специальных интересов в парламенте. В США относительно небольшая, но хорошо организованная и финансируемая организация "National Rifle Association" постоянно противодействует контролю за использованием оружия. В то же время этой организации противостоят широкие массы населения, выступающие за такой контроль. Однако формирование и поддержка политической группы, которая отстаивала бы их экономические интересы в парламенте, стоят дорого. Выгоды от формирования такой группы для каждого члена общества весьма невелики, а многими вообще не ощущаются. Поэтому политическая группа не создается, и в парламенте не принимается закон по контролю за использованием огнестрельного оружия.

6. Фрирайдерство на благоприятной бизнес-среде, принадлежности к организации, марке, брэнду

Еще одним проявлением проблемы фрирайдера является эксплуатация отдельными, недостаточно добросовестными бизнесменами благоприятной бизнес-среды, созданной честной и ответственной деловой практикой других предпринимателей. По сути, извлечение индивидуальной выгоды от несоблюдения такими бизнесменами условий контрактов ведет к подрыву взаимного доверия и ухудшает качество такого общественного блага, как бизнес-климат.

Фигура фрирайдера может возникать в том случае, когда физическое лицо, предприятие и т. д. работают под "вывеской" определенного учреждения, марки и др., не осуществляя адекватного вклада в поддержание данной марки. Например:

- доцент престижного вуза, который практически не прилагал и не прилагает своих усилий для поддержания его престижа, но пользуется всеми благами, которые дает такой престиж (высокая, стабильная зарплата, почет, уважение, возможность оказывать услуги по ходатайству за нерадивых студентов);

- солист балета Большого театра использует его имя, участвуя в индивидуальных гастролях, но при этом не работает над своим мастерством и, следовательно, не вносит свой вклад в поддержание всемирной славы театра, а лишь эксплуатирует его "вывеску".

Фигура фрирайдера может возникнуть при потреблении услуг соответствующего профсоюза. Выгодами от потребления такого коллективного общественного блага, как активное представление профсоюзом интересов работников при проведении коллективных переговоров (установление высокой зарплаты и других форм компенсации), пользуются все рядовые его члены. Однако некоторые из них могут отказаться поддержать своим участием забастовку, проводимую по инициативе профсоюза. В качестве фрирайдера может выступить и национальный профсоюз, отказавшийся поддержать инициативу по проведению забастовки международным объединением соответствующего отраслевого профсоюза (но при этом воспользовавшийся всеми выгодами этой акции).