Государственный бюждет, его роль в экономике
Общими факторами формирования бюджетных расходов являются увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, пенсий, рост ассигнований на реализацию приоритетных национальных проектов, программ, направленных на устранение инфраструктурных ограничений и развитие инновационных отраслей науки и промышленности.
Расходные обязательства Российской Федерации
При подготовке федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года использовался реестр расходных обязательств Российской Федерации на 2008–2010 годы, представляющий собой «инвентаризацию» правовых оснований и методов расчетов всех включаемых в федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации расходов.
Обеспечение исполнения расходных обязательств
|
Положение Бюджетного послания |
Реализация в Бюджетном кодексе Российской Федерации |
|
Основу бюджетной политики должно быть положено безусловное исполнение действующих обязательств. Принципиальные решения об их отмене, прекращении или реструктуризации должны вырабатываться. до завершения формирования проекта бюджета |
Планирование бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств осуществляется раздельно. При этом действующие обязательства подлежат безусловному финансированию в полном объеме. |
|
Должен быть сформирован четкий и прозрачный механизм оценки финансовых возможностей для принятия новых обязательств, определения их объема и состава, оценки ожидаемой эффективности и анализа альтернативных решений. Новые бюджетные программы и законодательные инициативы могут приниматься только при наличии твердой уверенности в возможности их финансового обеспечения. |
Все действующие законы, другие нормативные акты, договора и соглашения и программы, обуславливающие финансовые обязательства, учитываются в реестре расходных обязательств, где также указывается объем ассигнований на их исполнение. |
|
Не до конца отлажены процедуры выбора новых расходных обязательств, прежде всего при принятии решений о реализации долгосрочных бюджетных программ, а заявленные бюджетные ограничения зачастую не соблюдаются либо пересматриваются. |
Предусматривается планирование расходов на реализацию долгосрочных целевых программ и осуществление бюджетных инвестиций на основе разделения действующих и принимаемых обязательств. Утвержденные. бюджетные целевые программы отражаются в реестре расходных обязательств Российской Федерации. |
Основное место в реестре занимают обязательства по предоставлению трансфертов населению, включающие публичные расходные обязательства и стипендии, которые являются «прямыми» финансовыми обязательствами государства перед гражданами (пенсии, пособия, компенсации, иные социальные гарантии) и подлежат безусловному исполнению. В 2008 году такие обязательства составляют более 50% от общего объема расходных обязательств Российской Федерации (рис. 2.1).
Рисунок 2.1
Структура расходных обязательств Российской Федерации
Состав и объем более 50% расходных обязательств Российской Федерации предопределены действующими нормативными правовыми актами, устанавливающими виды и размеры трансфертов населению, а также графиком погашения и условиями обслуживания государственного долга Российской Федерации и межгосударственными договорами и соглашениями.
Публичные расходные обязательства – обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично–правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично–правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации) (Из (Бюджетного Кодекса РФ)
Большая часть указанных обязательств подлежит исполнению за счет внебюджетных фондов или за счет субвенций Федерального фонда компенсаций.
Таблица 2.4
Основные федеральные законы, устанавливающие обязательства Российской Федерации по предоставлению трансфертов населению на 2008–2010 годы
|
2007 млрд. руб |
2008 млрд. руб |
изменение | ||
| млрд. руб |
% | |||
| За счет государственных внебюджетных фондов Российской Федерации | ||||
|
О трудовых пенсиях в РФ | 797,5 | 931,2 | 133,7 | 16% |
|
О государственных пособиях гражданам, имеющим детей | 62,7 | 76 | 13,3 | 21% |
|
О занятости населения в РФ | 1,6 | 1,8 | 0,2 | 12% |
|
Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний | 28,2М | 31,2 | 3 | 10% |
|
За счет федерального бюджета (включая межбюджетные трансферты государственным внебюджетным фондам РФ) | ||||
|
О трудовых пенсиях в Российской Федерации (базовая часть) | 559,8 | 707,7 | 147,9 | 25% |
|
О государственном пенсионном обеспечении в РФ | 102,1 | 122,4 | 17,5 | 17% |
|
О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60–лети-ем Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов | 15,2 | 13,7 | 1,5 | 10% |
|
окрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ | 88,2 | 184,6 | 96,4 | 109% |
|
О социальной защите инвалидов в РФ | 147,3 | 189,5 | 42,2 | 28% |
|
О ветеранах | 48,3 | 52,0 | 3,7 | 7% |
|
О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях | 0,19 | 0,2 | 0,01 | 7% |
|
О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы | 0,9 | 1,0 | 0,05 | 5% |
|
О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС | 19,2 | 22,1 | 2,9 | 15% |
|
О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на производственном бъединении «МАЯК» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча | 0,7 | 0,8 | 0,1 | 14% |
|
О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне | 0,2 | 0,2 | 0,0 | 9% |
