Государственный бюждет, его роль в экономике
Создание условий для будущего развития - важнейшая миссия социально ответственного государства. Люди должны быть уверены в завтрашнем дне, убеждены в том, что их дети и внуки будут благодарны старшим поколениям, заложившим основы будущего процветания страны в целом, а значит и каждой семьи в отдельности. Развитие природного и научного потенциала, конкурентоспособной системы образования, формирование инновационной среды, поддержка передовых технологий, обеспечение прав и свобод граждан, развитие демократии и гражданского общества, эффективная организация самого государства, борьба с коррупцией - необходимые предпосылки для достижения этой цели. Непосредственный вклад в ее достижение должно внести комплексное решение демографической проблемы.
Достижение многих из них определяется не только их финансовым обеспечением, но и эффективностью правового регулирования, способностью государства принимать справедливые законы и добиваться их исполнения. Значительный вклад вносят, в рамках законодательно установленных полномочий и ответственности, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Целый ряд публичных обязательств исполняется за счет государственных внебюджетных фондов.
Однако решающий вклад в реализацию стратегических целей развития страны вносит федеральный бюджет. Основные его параметры существенно влияют на уровень инфляции, динамику валютного курса, налоговую нагрузку и другие условия экономического развития. Финансовое обеспечение деятельности государства в стратегических сферах деятельности и наиболее значимых социальных гарантий осуществляется за счет средств федерального бюджета. Наконец, из федерального бюджета предоставляются значительные объемы трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
Именно поэтому конкретные требования к бюджетной политике ежегодно формулируются в Бюджетном послании Президента Российской Федерации.
Основные задачи бюджетной политики при формировании проекта федерального бюджета на 2008–2010 годы и стратегии на долгосрочную перспективу:
• превращение федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования;
• обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета;
• дальнейшее удлинение горизонта бюджетного планирования;
• обеспечение исполнения расходных обязательств;
• проведение анализа эффективности всех расходов бюджета;
• переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений;
• применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов, расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения оказания государственных услуг;
• повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе;
• решение проблемы несбалансированности Пенсионного фонда Российской Федерации;
• содействие опережающему социально–экономическому развитию Дальнего Востока и Забайкалья.
Бюджет 2008–2010 годов направлен на повышение уровня жизни населения и выполнение всех обязательств перед гражданами, поддержку стратегических и инновационных отраслей, обеспечение безопасности, создание потенциала для устойчивого развития страны:
2.2. Финансовое обеспечение государственных обязательств и общенациональных приоритетов
Основное требование к бюджетной политике – гарантированное исполнение принятых расходных обязательств, сохранение долгосрочной сбалансированности доходов и расходов, формирование бюджетных расходов, исходя из приоритетов и планируемых результатов государственной политики.
Основные параметры федерального бюджета
За последние годы существенно увеличились и в среднесрочной перспективе продолжат устойчиво возрастать финансовые возможности государства по решению возложенных на него задач (табл. 2.1).
Таблица 2.1
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 | ||
Млрд. руб. | ||||||
Доходы, всего |
6276,30 |
6614,20 |
6644,40 |
7465,40 |
8089,90 | |
В том числе нефтегазовые |
2 954,4 |
2 471,1 |
2 383,1 |
2 351,9 |
2 348,3 | |
Из них нефтегазовый трансферт |
- |
- |
2 135,0 |
2 103,6 |
2 016,3 | |
ненефтегазовые |
3 321,9 |
4 143,1 |
4 261,3 |
5 113,5 |
5 741,6 | |
Расходы, всего |
4 281,3 |
5 615,5 |
6 570,3 |
7 451,2 |
8 089,9 | |
В том числе непроцентные |
4 112,2 |
5 458,7 |
6 382,5 |
7 052,3 |
7 438,3 | |
процентные |
169,1 |
156,8 |
187,9 |
212,6 |
247,1 | |
условно утвержденные |
- |
- |
- |
186,3 |
404,5 | |
Профицит |
1 995,0 |
998,7 |
74,1 |
14,2 |
0,0 | |
% к ВВП | ||||||
Доходы, всего |
23,4 |
21,6 |
19,0 |
18,8 |
18,1 | |
В том числе нефтегазовые |
10,0 |
8,1 |
6,8 |
5,9 |
5,2 | |
Из них нефтегазовый трансферт |
- |
- |
6,1 |
5,3 |
4,5 | |
не нефтегазовые |
12,4 |
13,5 |
12,2 |
12,9 |
12,8 | |
Расходы, всего |
16,0 |
18,3 |
18,8 |
18,8 |
18,1 | |
В том числе непроцентные |
15,4 |
17,8 |
18,2 |
17,8 |
16,6 | |
процентные |
0,6 |
0,5 |
0,5 |
0,5 |
0,6 | |
условно утвержденные |
- |
- |
- |
0,5 |
0, | |
Профицит |
7,4 |
3,3 |
0,2 |
0,0 |
0,0 | |