Исследования показали , что динамика бюджета , как и производства , имеет циклические колебания .

Во время спада производства для него характерного отрицательное сальдо , т.е. при приравнивании доходов и расходов он сводится с дефицитом

В период роста (бума ) бюджет имеет положительное сальдо . Существенное превышение доходов над расходами является следствием значительных налоговых поступлений , который , с одной стороны , пополняют казну ,а с другой – способствуют уменьшению «перегрева» экономики .

Эта новая для современных условий контртенденция , связанная с положительным сальдо государственного бюджета , наиболее заметно начала проявляться в последние десятилетия . Она получила название профицита государственного бюджета .

Итак , теоретические исследования и практика показали , что государственный бюджет не является нейтральным по отношению к экономическим колебаниям . Так же как экономику , его целесообразно «балансировать» на циклической основе .

В последние несколько лет государственный бюджет США обнаружил тенденцию к профициту . Вместе с тем это не отменяет противоположной тенденции к дефициту государственного бюджета , которая , несомненно , будет иметь место в последующем , при соответствующих экономических условиях .

1.5 Проблема государственного долга

Несбалансированный бюджет приводит к государственному долгу . Государственный долг – сумма задолженности государства по кредитным операциям , являющаяся результатом заимствований при дефиците государственного бюджета .

Может быть внутренним и внешним .

В последние годы во всех странах проявилась тенденция к значительному росту государственного долга , а также увеличению доли государственного долга , приходящиеся на иностранных кредиторов , т.е. внешнего долга . Это повод для серьезного беспокойства правительств государств .

Погашение долга требует ежегодных процентных платежей .

Выплата процентов и суммы долга предполагает передачу части реального ВВП в распоряжение кредиторов . С одной стороны , это приводит к снижению реального уровня жизни . С другой – к сокращению инвестиций , что определяет воспроизводственный процесс с уменьшением производственным потенциалом , означает перенос бремени государственного долга на плечи будущих поколений , замедление роста в долгом периоде .

Крупные ежегодные бюджетные дефициты имеют тенденцию стимулировать импорт и сдерживать экспорт , что нередко ведет к распродаже национального богатства .

Приток иностранных средств означает прирост внешнего долга , вызывает сокращение будущего национального производства .

Важным негативом внешней задолженности является усиливающаяся зависимость экономик от внешних факторов , не поддающихся контролю национальным механизмам и др.

1.6 Проблемы российской финансовой ( бюджетной ) политики.

В России переход от одной модели регулирования экономики к другой потребовал изменения финансово-кредитной и денежной политики .

Прежний механизм предельно централизованной мобилизации и расходования денежных средств в условиях перехода к рынку оказался несостоятельным .

Преобразование отношений собственности изменило состав налогоплательщиков . Раньше основными налогоплательщиками выступали предприятия и , соответственно , основными формами налогов являлись налоги с государственных предприятий и налог с оборота . Налоги с населения составляли незначительную часть доходов государственного бюджета .

В условиях преобразования государственный бюджет формируется за счет налоговых поступлений не только от юридических , но в значительной мере и от физических лиц . Достаточно большой удельный вес занимает подоходный налог , налог на добавленную стоимость , акцизы , платежи за использование природных ресурсов .

Изменилась структура расходов государственного бюджета . Как и в развитых странах , обнаруживается тенденция к сокращению расходов на оборону , государственное управление , вместе с тем актуализируется ситуация с финансированием социального сектора экономики .

В условиях развала экономических связей обострилась проблема неплатежей . Сама собираемость налогов оказалась проблематичной . При непродуманной налоговой политике ( налоги поглощали практически весь получаемый доход ) многие предприятия ушли в «тень» . Это усугубило сложность их сбора .

2. Организационные принципы и функции финансов .

Экономическая структура любого общества не может функционировать без нормально организованного потока денежных средств между государством и производственными структурами , государством и различными слоями населения , между регионами и отдельными государствами . Такие денежные потоки отражают процессы реальной жизни общества , устанавливая связи и отношения между гражданами и юридическими учреждениями ( фирмами , АО ,институтами культуры и др. ) . Через финансовый механизм государство ( правительство ) реализует все свои функции по управлению , ограничению , контролю и аудиту за функционирующими производственными и финансовыми структурами . В ходе выполнения этих функций финансы используются в качестве индикатора роста национальной экономики , благосостояния , а также ограничения в развитии негативных моментов в экономическом росте . Они стимулируют снижения издержек производства предприятий и повышение их конкурентоспособности на мировом рынке , формирует структуру производства , межотраслевые и территориальные пропорции .

Следовательно , финансы – система отношений по поводу распределения и использования фондов денежных средств финансовых ресурсов через особые фонды и учреждения .

Становление финансовых отношений происходит одновременно с развитием товарно-денежных отношений в целях обслуживания потребностей государства в организации аппарата управления и армии , борьба с нуждой и бедность .

Реализуются финансовые связи через финансовую систему , которая включает бюджеты различных уровней , фонды социального , имущественного и личного страхования ,валютные резервы государства , денежные формы предприятий и фирм , коммерческих и некоммерческих структур и прочие специальные денежные фонды . В рамках элементов финансовой системы формируются финансовые ресурсы как количественно определенная и специально предназначенная сумма денежных средств .

Различают финансы хозяйствующих субъектов, населения, государства. Финансы хозяйствующих субъектов — это совокупность финансовых связей между юридическими лицами (между предприятиями), юридическими лицами и государством, юридическими и физическими лицами (населением). Экономическая или финансовая возможность этих финансовых отношений определяется через счета прибыли и убытков, через возможности взаиморасчетов, исключающих бартерные сделки.

Доходную часть финансов населения образуют доходы семей, расходную — различные виды расходов и сбережения населения. Сбережения образуют как бы отложенный спрос населения, хранятся в банках и образуют важный внутренний инвестиционный ресурс. Государственные финансы формируют сложную структурную часть финансовой системы. Ведущим звеном финансов государства выступает государственный бюджет доходов и расходов. Полнота, структура и наполняемость доходной части бюджета — показатель экономических возможностей и устойчивости государства. Используя бюджет, государство оказывает влияние на формирование межотраслевых, территориальных и социальных пропорций, осуществляет распределение и перераспределение ВВП, экономически обеспечивает выполнение целевых комплексных программ НТП и национальных планов экономического роста.