Осуществление функций государства возможно только при их материальном опосредовании, поскольку деятельность государства связана с прямыми расходами государственных средств. Расходы показывают конкретную величину затрат. Совокупность конкретных видов государственных расходов всех уровней бюджетов, взаимосвязанных между собой, представляет собой систему расходов бюджета любого государства. Построение системы расходов основывается на принципах целевого направления средств, режима экономии и безвозвратности расходования государственных средств.[8, c. 181]

Государственные расходы должны осуществляться строго по целевому назначению – по направлениям, предусмотренным бюджетом. Принцип безвозвратности средств используется в основном к финансированию социальной сферы, а когда речь идёт о финансировании развития экономики, то имеет место результативное инвестирование, т.е. действует принцип возвратности выделяемых бюджетных ассигнований, которые рассматриваются при этом как производительные расходы бюджета. Принцип соблюдения режима экономии представляет собой систему форм и методов снижения расходов бюджета, которые позволяют осуществлять наибольшую результативность и эффективность использования бюджетных ресурсов.

Система расходов государственного бюджета обусловлено рядом факторов, основными из которых принято считать природу и функции государства, уровень социально-экономического развития страны, административно-территориальное устройство государства, формы предоставления бюджетных средств. Состав и структура расходов государственного бюджета определяется их экономическим содержанием и задачами, которые стоят перед государством по распределению валового внутреннего продукта. В целях выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономике страны их классифицируют по различным признакам. В Бюджетном кодексе республики установлена классификация расходов бюджета, действующая на всех уровнях бюджетной системы.

Государственными расходами являются затраты государства на обеспечение своего бесперебойного функционирования, удовлетворение потребностей членов общества, которые покрываются из централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Все эти расходы государства в подавляющей части финансируются за счёт средств, концентрируемых в государственном бюджете. Расходы государственного бюджета по роли в общественном воспроизводстве можно подразделить на две группы затрат : а) по обеспечению непрерывного процесса производства, увеличению производственных фондов; б) по удовлетворению социально-культурных потребностей членов общества. [10, c. 39]

К первой группе относятся расходы государственного бюджета, направляемые на финансирование экономики. Ко второй группе относятся затраты бюджета на финансирование социально-культурных мероприятий, образования, науки, обороны и управления государством.[19, c. 21]

Соотношение между этими группами расходов определяет эффективность бюджета. Чем выше уровень затрат, направляемых на развитие конкурентоспособной экономики, и, соответственно, ниже уровень потребительских затрат бюджета, тем эффективнее использование бюджетных средств. При этом эффективность расходования бюджетных средств зависит от методики формирования расходов государственного бюджета, которая, в свою очередь, зависит, от проводимой государством социальной политики и сложившейся в данный момент социально- экономической ситуации.

Особенности формирования расходов по видам бюджетов заключаются в сущности их предназначений. При формировании расходов по видам бюджетов учитываются такие основные факторы: а) разграничение функций между органами управления; б) подчинённость учреждений; в) границы деятельности учреждений; г) целесообразность отнесения расходов на данный бюджет. Расходы между уровнями бюджетной системы распределяются в соответствии с Бюджетным кодексом РК. Общая сумма расходов государственного бюджета в 2006 году составила – 2021504 млн. тенге, из них на республиканский бюджет приходится – 64,6 %, а на местные, соответственно – 35,4 %. В 2005 году – 1946128 млн. тенге, а в 2004 году – 1323821 млн. тенге. Таким образом, за период 2004-2006 г. г. проявляется тенденция увеличения расходов государственного бюджета на 697683 млн. тенге, что составляет 52 %.

Расходы государственного бюджета формируются для финансирования следующих направлений:

1. государственные услуги общего характера;

2. оборона, общественный порядок, безопасность;

3. правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность;

4. образование;

5. здравоохранение;

6. социальная помощь и социальное обеспечение;

7. культура, спорт, туризм и информационное пространство;

8. сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство и охрана окружающей среды, земельные отношения;

9. промышленность, недропользование, архитектура, градостроительная и строительная деятельность;

10. транспорт и коммуникации;

11. регулирование экономической деятельности;

12. обслуживание долга и т. д.

Расходы на государственные услуги общего характера.

Структура расходов на государственные услуги общего характера имеет своей целью:

а) финансирование республиканских органов управления, основанная на реальных потребностях государства при законодательно закреплённом разграничении их полномочий ;

б) разработку и внедрение общих принципов формирования затрат на содержание государственных служащих в единой системе государственной службы;

в) совершенствование системы государственного финансового контроля использования бюджетных средств, выделенных на эти цели;

г)совершенствование структуры государственных органов управления;

Финансирование затрат на содержание органов государственной власти и управления ежегодно утверждается в составе расходов государственного бюджета и учитывается в бюджетной классификации по функциональной группе 01 « Государственные услуги общего характера». В республиканском бюджете по данной функциональной группе осуществляется финансирование затрат по обеспечению деятельности Президента РК, прогнозно-аналитическое обеспечение стратегических аспектов внутренней и внешней политики государства, обеспечение деятельности Парламента РК, Конституционного совета, Национального центра по правам человека, Центральной избирательной комиссии и другие государственные услуги общего характера.[8,200-213] В 2006 году расходы на государственные услуги общего характера составили – 80322 млн. тенге, из на республиканских приходится – 70 %, а на местные 30 %. В 2005г. – 103785 млн. тенге, а в 2004 г. – 83587 млн. тенге, следовательно за период 2004-2006 г.г. они снизились на 3265 млн. тенге, что составило 4 %.

Расходы на оборону. Формирование затрат на оборону начинается с определения общего объёма средств, необходимых для обеспечения военной безопасности. Гарантированное программно-целевое финансирование Вооружённых сил РК составляет не менее 1 % валового внутреннего продукта страны и не подлежит секвестированию.

Состав расходов на военные нужды состоит из затрат на содержание личного состава, вооружения, военной и иной техники, оборудования, животных и инфраструктуры Вооружённых сил (боевые дежурства, боевая подготовка, мобилизационная подготовка, развитие инфраструктуры, модернизация и приобретение вооружений, военной техники, систем связи), поставку, ремонт вооружения и материально- техническое обеспечение. В составе расходов на содержание Вооружённых сил предусматриваются средства на: