Важной проблемой развития бюджетного устройства РФ является пересмотр сложившихся отношений между бюджетами различных уровней. Будучи федеральным государством, с трехуровневой бюджетной системой, для России чрезвычайно актуальна проблема построения бюджетного устройства, основанная на следующих основных принципах:

1. Самостоятельность бюджетов разных уровней; 2. Законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти и управления; 3. Соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления выполняемым ими функциям (обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов нижестоящих бюджетов); 4. Нормативно-расчетные методы регулирования межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи; 5. Наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями власти и управления. С полным правом можно говорить, что в РФ заложена конституционная модель бюджетного федерализма, так как именно Конституция определяет такие общие принципы бюджетной системы, как разграниченность и самостоятельность бюджетов всех уровней.

Одной из центральных проблем бюджетного федерализма является бюджетное выравнивание, которое подразделяется на вертикальное и горизонтальное.

Вертикальное выравнивание - это процесс достижения баланса между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доходных ресурсов (налоговых поступлений). Вертикальное выравнивание непременно должно сочетаться с горизонтальным, означающим пропорциональное распределение налогов и дотаций между субъектами Федерации для устранения неравенства в возможностях различных территорий, вызванных территориальным фактором. Таким образом, получается, что к расходам федерального бюджета на решение социально-экономических задач федерального масштаба добавляются еще и расходы на достижение сбалансированности бюджетной системы (см. Рис.№ 3)

В России оба направления бюджетного выравнивания сопряжены с огромными трудностями. Задача горизонтального выравнивания становится здесь сложна, как ни в одной другой стране мира, поскольку решение задачи обеспечения каждому гарантированных государством услуг связано с большими различиями в экономическом положении тех или иных регионов, с различным уровнем затрат и большой дифференциацией бюджетных возможностей региональных и местных органов власти. Существенное воздействие на обеспечение каждому социальных стандартов, гарантированных государством, оказывают рыночные процессы. Существует ряд факторов, которые наряду с естественными географическими должны непременно учитываться при организации горизонтального выравнивания бюджетной обеспеченности. Это и дифференциация населения по уровню денежных доходов, и существенные региональные различия в прожиточном минимуме, и разный уровень цен. Все это значительно усложняет и без того непростую задачу бюджетного выравнивания.

Государственный бюджет как основной финансовый план государства даёт органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры, необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и ВВП, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

Политика государственных доходов и расходов – важнейший инструмент государственного регулирования экономики и её стабилизации. Она оказывает непосредственное воздействие на уровень совокупных расходов, а, следовательно, на объём ВВП и занятость населения, а также на регулирование спроса.

Вывод: Балансирование госбюджета в России определяется ее социально-экономическим строем и носит не простой характер. Зависимость регионов от помощи федерального бюджета велика. Важной проблемой развития бюджетного устройства РФ является пересмотр сложившихся отношений между бюджетами различных уровней. В последние годы Россия перешла к политике поддерживания структурного баланса близкого к нулевому.

В итоге экономическая динамика общества будет обеспечиваться через концентрацию налоговых поступлений в бюджет и направлений бюджетных ассигнований на инвестирование средств в различные структуры и программы, а также социально-культурную сферу. Именно через бюджет реализуются прямые и обратные связи по регулированию и поддержанию макроэкономического равновесия совокупного спроса и предложения.

Бюджет является мощным рычагом государственного регулирования экономики, воздействия на хозяйственную конъюнктуру, осуществление мер по её стабилизации. Воздействие государства на экономику происходит путём финансирования, выдачи субсидий, трансфертов и вследствие этого, ускоряются темпы развития отраслей и производств, НТП, инновационных технологий, повышения конкурентоспособности национальной продукции на внешних рынках.

Практикум

Экономика страны характеризуется следующими данными: ВВП (Q) - 100 млрд. долл., бюджетный дефицит – 5 млрд. долл., денежная масса в обращении (М) – 20 млрд. долл., скорость обращения одной денежной массы (V) постоянная.

Бюджетный дефицит может быть покрыт за счет денежной эмиссии. Какие последствия для экономики будет иметь вариант покрытия дефицита? Для расчетов используйте уравнение Фишера (MV=PQ).

Решение

Если бюджетный дефицит может быть покрыт за счёт дополнительной денежной эмиссии, т. е. увеличение денежной массы в обороте на 5 млрд. долл., то последствия могут быть такими:

§ Искусственное снижение уровня скорости обращения денег;

§ Усиление инфляции;

§ Оживление экономики, либо ограничение роста цен.

В результате снижения скорости обращения денежной массы (М), монетаризация ВВП (насыщенность экономики деньгами) будут увеличиваться.

Уравнение Фишера (уравнение количественной теории денег):

МV = PQ, где М – количество денег в обращении;

V – скорость обращения денег;

P – средняя цена товаров и услуг;

Q – количество товаров и услуг.

ВВП - стоимость произведённых товаров и услуг. М = PQ/V, т. к. V = cost, то V = k (как коэффициент) М = (Q/V)*P, (или М = (Q/k)*Р) – пропорциональность, т. е. уровень цен пропорционален количеству денег в обращении. Изменение уровня цен находится в зависимости от изменения денежного предложения. Отсюда следует, что прирост денежной массы определяет темп инфляции.

Монетарное правило М. Фридмана предполагает строго контролируемое увеличение денежной массы в обращении – в пределах 3-5% в год. Такой прирост денежной массы вызывает деловую активность в экономике. В случае выше 3-5 % будет происходить рост темпов инфляции (если ниже 3-5%, то темп прироста ВНП будет падать). По нашей задаче

20 млрд. долл. =(100 млрд. долл. /V)*Р1 = М = 5 млрд. долл.

25 млрд. долл. = (100 млрд. долл./V)*Р2

бюджет профицит балансирование мультипликатор

(Денежная эмиссия = 5 / первоначальны М = 20)*100% = 25% = k = Р, где 25% - изменение денежной массы, в %;