Государственный бюджет - это экономические отношения между государством и субъектами всех форм собственности и отдельными гражданами по поводу формирования централизованного фонда денежных средств, направляемых на выполнение общегосударственных задач и функций.

Сущность государственного бюджета любой страны определяется ее социально-экономическим строем, природой, задачами и функциями государства.

Государственный бюджет является основным финансовым планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств.

Выделены три существенных признака бюджета:

1) Он служит общегосударственным фондом денежных средств, который создается для покрытия государственных расходов. Данный признак бюджета имеют в виду, когда в официальных документах и в практике государственной работы говорят о финансировании из бюджета, о содержании тех или иных органов и учреждений за счет бюджета, об отнесении определенных расходов на бюджет. Бюджет - это не просто фонд денежных средств. Такой фонд в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие предусмотренных расходов. Бюджет является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств. Он - смета, роспись доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.

2) Бюджет представляет собой финансовый план государства. Этот признак заключается в том, что он является основным финансовым планом. Наряду с ним существуют другие, самостоятельные финансовые планы, по отношению к которым он занимает ведущее место. Важное экономическое значение имеет принцип ежегодности бюджета. Ежегодно закрепляя Законом[1] Государственный бюджет представляет возможность, наиболее полно учитывать экономическое состояние страны, наиболее рационально использовать ресурсы на выполнение мероприятий, предусмотренных индикативным планом (прогнозом) экономического и социального развития, избирая приоритетные отрасли и уровень материального обеспечения населения.

В условиях тяжелого экономического кризиса и инфляции денежной системы, невозможно долгосрочное бюджетное планирование. Даже планирование бюджета на год нуждается в периодической корректировке отдельных показателей.

Структура бюджетной системы той или иной страны зависит, прежде всего, от его государственного устройства. В странах, имеющих унитарное устройство, бюджетная система имеет двухъярусное построение – государственный и местный бюджет. В странах с федеральным государственным устройством (Российская Федерация, США, ФРГ) имеются промежуточные звенья – бюджеты субъектов федерации, штатов, земель.

В бюджете находит своё отражение структура расходов и доходов государства. В странах с рыночной экономикой она будет иметь приблизительно следующие доходы и расходы.

Доходы:

o Налоги с продаж, акцизные сборы, таможенные пошлины, гербовый

сбор, тарифы на импорт – 75-85 %;

o Налоги на собственность – 5-8 %

o Взносы в государственные фонды социального, пенсионного

страхования, НДФЛ, страхование от безработицы – 10-12 %.

Расходы:

o Затраты на социальные услуги: здравоохранение, образование, социальные пособия, субсидии на соц. нужды – 40-50 %;

o Затраты на хозяйственные нужды: дотации государственным предприятиям, капиталовложения в инфраструктуру, субсидии с/х, расходы на осуществление государственных программ – 10-20 %;

o Расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики (например, содержание дипломатических служб, займы иностранным государствам) – 10-20 %;

o Административно – управленческие расходы (например, содержание правительственных органов, милиции, юстиции и прочих) – 5-10 %;

o Платежи по государственному долгу.

В настоящее время размер государственного долга России по международным меркам незначителен: после досрочного погашения в 2005 году долга перед МВФ и существенной части долга Парижскому клубу к концу года он снизился до 15 % ВВП (в том числе внешний до 11 % ВВП). Чистый долг правительства к концу 2005 года уменьшился до 8 % ВВП. В таких условиях можно без угрозы для макроэкономической безопасности и без ущерба для экономического роста, поддерживать постоянное отношение долга к ВВП.[2]

Идеальное исполнение государственного бюджета – это превышение доходов над расходами и использования положительного сальдо при непредвиденных обстоятельствах или перевод его в доход следующего года.

Экономическая сущность бюджета находит свое выражение в его функциях. Государственному бюджету, как и всей системе финансов, присущи две функции — распределительная (перераспределительная) и контрольная.

С помощью распределительной функции бюджета происходит распределение средств на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходят концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.

Контрольная функция государственного бюджета осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансирования отраслей народного хозяйства. В условиях становления рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использования усиливается.

Контрольная функция бюджета позволяет через формирование и использование фонда денежных средств государства "сигнализировать" о том, как поступают в доходы бюджета финансовые ресурсы (налоги и другие ресурсы) от разных субъектов хозяйствования. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений. Бюджетный контроль преследует в основном три цели: мобилизацию денежных средств для централизованного фонда государства; соблюдение режима экономии при расходовании финансовых ресурсов; повышение эффективности расходования бюджетных средств.

Контрольная функция бюджета выражается и в том, что, будучи связанным, с народным хозяйством, бюджет показывает ход процессов, возникающие там тенденции. Поступление средств в бюджет и их использование показывают как успех, так и недостатки в сферах производства и обращения. Это позволяет вовремя предупредить появление диспропорций. С помощью бюджета осуществляется контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов.

Таким образом, основными функциями государственного бюджета, как основного финансового плана государства, являются: 1) перераспределение национального дохода и ВВП, которое влияет на государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики; 2) контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Вывод: Главным звеном финансовой системы является государственный бюджет. Это крупнейший централизованный фонд, находящийся в распоряжении правительства. Совокупность входящих в него организационных структур образует бюджетную систему. Она формируется с учётом совокупности социально–экономических, правовых, административных особенностей.