Анализ и перспективы государственной политики в сфере управления государственным долгом
Основные показатели, характеризующие степень долговой устойчивости, использующиеся в международной практике, применительно к Российской Федерации в 2007–2012 годах, представлены в следующей таблице.
Таблица 7. Прогнозные значения макроэкономических показателей, характеризующих состояние внешнего долга РФ в 2010 2012 годах[1]
|
Показатели |
Годы | |||||
|
2007 г. |
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
2011 г. |
2012 г. | |
|
Государственный долг в% к ВВП. предельное значение – 60 – 80% к ВВП |
7,3 |
6,5 |
9,9 |
12,6 |
14,5 |
15,0 |
|
Расходы по обслуживанию госдолга в% к расходам бюджета*. Предельное значение – 20 – 30% к расходам бюджета |
2,4 |
2,0 |
2,0 |
3,0 |
4,8 |
5,8 |
|
Отношение государственного внешнего долга к объему экспортной выручки в%**. Предельное значение – 220%; умеренное – менее 220%, но выше 132%; небольшое – менее 132% |
11,4 |
7,8 |
13,6 |
18,8 |
23,9 |
28,8 |
|
Отношение объема платежей по обслуживанию и погашению государственного внешнего долга к объему экспортной выручки в%**. Предельное значение – превышение расчетной суммы годовых платежей 25% экспорта товаров и услуг |
2,7 |
1,5 |
2,2 |
1,9 |
2,6 |
2,3 |
|
Отношение объема накопленных международных резервов к объему платежей по погашению и обслуживанию внешнего долга, в%***. Предельное значение – 100% |
45,6 раза |
54,0 раза |
57,8 раза |
59,7 раза |
42,9 раза |
43,5 раза |
|
Отношение расходов по обслуживанию и погашению долга к доходам федерального бюджета (ликвидность бюджета). Предельное значение – 10% |
5,8 |
4,5 |
6,4 |
10,0 |
11,0 |
14,6 |
|
Государственный долг в% к доходам федерального бюджета. Предельное значение 250% |
30,9 |
29,0 |
60,4 |
78,3 |
94,0 |
99,4 |
|
Превышение (+) доходов бюджета над непроцентными расходами (долговая емкость) **** |
1 937,6 |
1 858,3 |
-3 014,8 |
-2 632,9 |
-1 483,5 |
-1 050,3 |
|
Долговая емкость с учетом нефтегазовых фондов-значение > 0 |
5 787,0 |
8 470,4 |
1 609,8 |
-96,6 |
304,2 |
4,6 |
|
Государственный долг на душу населения (тыс. рублей)***** |
16,9 |
19,0 |
28,8 |
38,9 |
50,4 |
58,5 |
Данные по расходам на обслуживание государственного долга в 2011–2012 годах приведены согласно информации, содержащейся в Проекте основных направлений бюджетной политики и основных характеристик федерального бюджета на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов [22].
Данные по объему экспортной выручки по экспорту товаров приведены на основе информации, содержащейся в Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов, подготовленном Минэкономразвития России. При этом за объем выручки от экспорта услуг в 2009–2012 годах расчетно-принята величина в размере 10% экспорта товаров.
Данные по объему международных резервов приведены на основе информации, содержащейся в проекте Основных направлений денежно-кредитной политики на 2010 год и период 2011 и 2012 годов, одобренной Советом директоров Банка России 14 сентября 2009 года. При этом данные по объему международных резервов на 2010–2012 годы взяты согласно I (пессимистическому) варианту Прогноза показателей денежной программы на 2010–2012 годы [17].
Долговая емкость бюджета в общем случае теоретически определяется как превышение доходов бюджета над его текущими расходами без учета расходов на обслуживание существующих долговых обязательств. При определении долговой емкости также может учитываться объем резервов, которые при определенных условиях могут быть использованы для погашения и обслуживания государственного долга.
Приведены оценочные данные по численности населения в 2009–2012 годах.
Приведенные данные свидетельствует о значительном возрастании долговой нагрузки и определенном снижении долговой устойчивости.В течение 2007–2012 годов отмечается устойчивый рост показателя, характеризующего отношение государственного долга к ВВП (с 7,3% в 2007 году до 15,0% в 2012 году). Это, в свою очередь, является причиной роста величины расходов на обслуживание государственного долга в общем объеме расходов федерального бюджета с 2,4% в 2007 году до 5,8% в 2012 году, или на 3,4 процентного пункта. Кроме того, в связи с ростом государственного долга и увеличением общего объема расходов федерального бюджета на погашение и обслуживание долговых обязательств в 2011–2012 годах наблюдается превышение предельного значения (10%) показателя ликвидности бюджета, характеризующего отношение расходов по обслуживанию и погашению долга к доходам федерального бюджета. В 2007–2012 годах отмечается его рост с 5,8% в 2007 году до 14,6% в 2012 году [10].
