Ø усиление мер ответственности должностных лиц, работо­дателей, местных органов власти за нарушение прав населе­ния на полную оплату труда, получение пенсий и пособий;

Ø необходим закон и система механизмов его исполнения, предусматривающие штрафные санкции для компенсации работникам потерянного дохода. Не вызывает сомнений, что процесс "одалживания" средств у населения будет продол­жаться. В связи с этим необходимо штрафы сделать весомы­ми (например, на уровне учетной ставки Центробанка). Это позволит уравнять издержки по кредитам у банков и работников;

Ø необходимо создать условия для формирования целевых страховых фондов в регионах и на предприятиях для снижения до минимума социальных рисков в случае повторения ситуации 1997-1999 гг.;

Ø обосновать и закрепить в законах реальные социальные государственные гарантии по обеспечению минимальных до­ходов и прожиточного минимума с обоснованием форм контроля, финансовых и административных санкций к нару­шителям. Установить права населения на возмещение мате­риального ущерба, причиненного задержкой социальных выплат;

Ø ужесточить контроль за прохождением и целевым ис­пользованием финансовых ресурсов, направляемых государ­ством на оплату труда и социальные выплаты.

Неравномерность социально-экономического развития ре­гионов сильно влияет на региональный сепаратизм, стремле­ние регионов самостоятельно бороться с негативными явле­ниями. Необходима государственная концепция прове­дения структурной политики, направленной на повыше­ние инвестиционной активности и реструктуризацию предп­риятий.

Запаздывание со структурными реформами на макро- и микроуровне, а также с созданием надежных условий усиле­ния инвестиционных процессов обусловило появление внеш­них и внутренних экономических угроз, которые могут стать реальным препятствием для перехода страны к экономичес­кому росту. В числе таких угроз национальным интересам России можно назвать:

Ø уменьшение финансовых и политических возможностей государства в выборе эффективных вариантов экономичес­кой стратегии;

Ø возникновение барьеров в межотраслевом и межрегио­нальном обороте товаров, капиталов, трудовых ресурсов, неу­регулированность бюджетных отношений, что в совокупнос­ти препятствует формированию единого рыночного эконо­мического пространства;

Ø низкий уровень сбережений и накоплений в экономике, их неэффективная структура (в том числе долларизация);

Ø неконтролируемый рост теневой и криминальной экономики;

Ø непреодоленность глобального платежного кризиса;

Ø падение эффективности экспорта и импорта, утрата пози­ций на рынках развитых стран, утечка интеллектуального по­тенциала и капиталов за рубеж;

Ø низкий квалификационный уровень управленческих кад­ров (производственных и чиновничьих), медленная адапта­ция к условиям рынка;

Ø высокая дифференциация доходов, расслоение населения, безработица, бедность, социально-экономическая неста­бильность.

Очевидно, что предотвратить развитие указанных и многих других угроз национальным интересам России без самого активного участия государства в выработке и практической реализации структурной политики не представляется воз­можным.

В настоящее время российская экономика столкнулась с необходимостью практического решения долго отклады­вавшейся проблемы – финансовой реструктуризации предп­риятий и банков, без чего невозможно развернуть нормаль­ную инвестиционную деятельность. Возникла настоятельная необходимость сосредоточить усилия государства на реше­нии следующих задач: кардинальное обновление и расшире­ние законодательства о несостоятельности (банкротстве), усиление в нем аспектов возможных операций с капиталом и активами должников, развертывание набора вариантов внешнего управления, опекунских действий, способов несе­ния ответственности; финансовая реструктуризация через слияние и поглощение компаний. Это потребует масштаб­ной законодательной и организационной работы, высококва­лифицированных управленческих кадров, реформы бухгалте­рского учета, оценочной деятельности, соответствующей инфраструктуры. Следует готовиться к тому, что расходы го­сударства на эти цели будут немалыми.

Развитие федерализма предполагает учет региональных особенностей в проведении экономических реформ и обус­ловливает необходимость межрегионального сотрудничест­ва для обеспечения стабильности общества, в том числе в сфе­ре межнациональных отношений.

Оптимизация федеративных отношений должна осущес­твляться, прежде всего, через выстраивание плодотворного диалога между органами власти и правления разного уровня и национальными общностями, обеспечение эффективных конституционно-правовых норм регулирования межнацио­нальных отношений, выполнение государственных программ и поддержку общественных инициатив в достижении целей национальной политики.

Для этого представляется наиболее важными и необходи­мыми следующие политические меры государственной под­держки:

Ø создание при Президенте Российской Федерации посто­янно действующей комиссии по проблемам федерализма и национальной политики с участием представителей респуб­лик и автономных образований;

Ø обсуждение и принятие решений по актуальным пробле­мам федеративных национальных отношений на заседаниях Правительства Российской Федерации;

Ø активизация деятельности Ассамблеи народов России как общественной палаты для диалога между федеральными органами государственной власти и национальными общнос­тями, отражения законодательной инициативы, осуществле­ния миротворческой деятельности.

Правительству Российской Федерации и органам государ­ственной власти субъектов Российской Федерации следует:

Ø согласовать национальную политику с основными прио­ритетами экономических и политических реформ, равно как с прогнозами и программами социально-экономического

Ø развития Российской Федерации и ее субъектов, в свою оче­редь разрабатывать и осуществлять эти программы в соотве­тствии с Концепцией государственной национальной поли­тики Российской Федерации;

Ø совместно решать межрегиональные проблемы в сфере федеративных и национальных отношений;

Ø разрабатывать и финансировать (на долевых и конкурс­ных основах) федеральные и региональные программы, нап­равленные на развитие и сотрудничество народов Российской Федерации;

Ø информационно обеспечивать основные направления федеративной и национальной политики, содействовать осве­щению национальных проблем в средствах массовой инфор­мации и распространению знаний об истории и культуре на­родов России;

Ø осуществлять подготовку и повышение квалификации кад­ров государственных служащих, специализирующихся в облас­ти федеративных отношений и национальной политики;

Ø разрабатывать специальные федеративные и региональ­ные программы предотвращения и разрешения конфликтов на этнической почве с учетом отечественного и зарубежного опыта.