Среди инструментов управления человеческими ресурсами применительно к развитию региональных кластеров особое внимание следует сосредоточить на следующих направлениях:

- повышение адекватности и качества образовательных программ (для кластеров) в средних и высших профессиональных учебных заведениях (например, через создание отраслевых стандартов);

- создание специализированных программ повышения квалификации;

- организация студенческой практики на предприятиях кластера;

- формирование и реализация программ привлечения трудовых ресурсов (в т.ч. из-за рубежа);

- обеспечение тесного взаимодействия отраслевой и вузовской науки со специалистами предприятий кластеров;

- формирование доступного качества жизни (включая содействие развитию рынка доступного жилья, развитию системы здравоохранения и развитию инфраструктуры развлечений и досуга).

С точки зрения ресурсного обеспечения реализации кластерной политики органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут быть использованы механизмы финансирования мероприятий за счет бюджетных средств, такие как:

- средства региональных программ и стратегий социально-экономического развития;

- средства региональных программ и стратегий развития отраслей и секторов;

- средства региональных бюджетных фондов;

- средства региональных инвестиционных фондов;

- средства, выделяемые на финансирование региональных особых экономических зон и технопарков;

- средства региональных венчурных фондов.

Основные приоритеты кластерной политики на уровне муниципальных образований – координация усилий членов, задействованных в многозвенной цепочке производства и потребления продукции; расширение перечня и стандартизация качества выпускаемой продукции, расширение рынков сбыта, осуществление полного цикла производства и реализации продукции вплоть до конечного потребителя, повышение общего уровня профессиональных навыков персонала фирм, входящих в кластер, представление и защита экономических, правовых и имущественных интересов членов кластера; создание условий для саморазвития кластеров (развитие инфраструктуры, высшего и профессионального образования, ассоциаций предпринимателей) и др.

Целью органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации должно являться повышение конкурентоспособности местных предприятий. Для достижения поставленной цели усилия органов местного самоуправления в пределах своей компетенции должны быть направлены на систематическую реализацию следующих задач:

- вовлечение местных кластерных инициатив в региональные кластеры;

- информационно-аналитическая поддержка местных кластерных инициатив;

- нормативно-правовая поддержка местных кластерных инициатив;

- административная поддержка местных кластерных инициатив;

- налогово-бюджетная поддержка местных кластерных инициатив;

- денежно-кредитная поддержка местных кластерных инициатив;

- инвестиционная поддержка местных кластерных инициатив;

- развитие инновационной составляющей местных кластерных инициатив;

- развитие инфраструктуры;

- развитие и привлечение трудовых ресурсов.

Основными направлениями кластерной политики на уровне муниципальных образований могут быть:

1. Создание кластеров муниципальных предприятий;

2. Разработка проектов создания кластеров предприятий различных отраслей, продукция которых будет конкурентоспособна на местном, региональном, национальном и глобальном рынках. Информирование инвесторов и оказание содействия в развитии кластера – административными и иными имеющимися ресурсами;

3. Создание привлекательных условий для саморазвития кластеров (развитие инфраструктуры, высшего и профессионального образования, ассоциаций предпринимателей и др.);

4. Создание социальных кластеров (для повышения занятости в группах риска, решения социальных проблем, сохранения традиционной культуры и промыслов);

5. Создание экологических кластеров (групп экологических предприятий).

Для разработки и реализации кластерной политики в муниципалитетах необходимы специалисты по кластерному развитию, а взаимодействие муниципалитета и бизнеса может быть организовано через муниципальное агентство развития.

Основными специфичными проблемами в разработке и реализации кластерной политики на уровне северных муниципальных образований в России являются:

- проблема «размытых» или «спорных» прав собственности;

- проблема недостаточности финансовых ресурсов;

- проблема управленческой и финансовой зависимости от региональных органов власти и представителей крупных корпораций;

- проблема нехватки высококвалифицированных специалистов;

- проблема недостаточной ответственности перед населением и малым бизнесом муниципалитета.

Решение перечисленных проблем должно содействовать активизации кластерной политики муниципальных образований.

В этой связи, должны быть разработаны соответствующие инициативы, направленные на решение острых проблем и использование возможностей, являющихся общими для муниципальных кластеров.

С точки зрения ресурсного обеспечения реализации кластерной политики муниципальных органов самоуправления могут быть использованы механизмы финансирования мероприятий за счет бюджетных средств, такие как:

1. средства программ и стратегий социально-экономического развития муниципальных образований;

2. средства районных фондов финансовой поддержки поселений;

3. средства программ развития малого и среднего бизнеса.

региональный самарский федерализм самоуправление

Таблица 5 Три уровня поддержки реализации кластерных инициатив