Показательны и изменения в образовательном уровне номенклатуры. Брежневская номенклатура, в основном, имеет техническое, военное или сельскохозяйственное образование. Юристы в рядах номенклатуры были большой редкостью. Их профессионализм был крайне опасен установившемуся корпоративному режиму.

Положение номенклатурного работника в 70-е гг. было более комфортным, чем в 30-е. Он уже не жил в постоянном страхе за свой пост. В сталинское время насколько легко люди оказывались на вершине власти, настолько легко они могли быть от неё отстранены. Очень частым явлением были «чистки» как партийных рядов, так и госаппарата. При всех неудачах было традицией искать виновных – это «врагов народа», «вредителей» и др. «Перетряхивание» парт-, госаппарата, кооперативных и общественных организаций проводилось в период с 1925 по 1932 гг. специальными комиссиями из представителей партийных, профсоюзных и советских органов. «Вычищено» было примерно 10 % от общего числа проверенных.

От «чисток» перешли к более радикальным мерам - репрессиям, которые коснулись всех слоёв общества. Это были самые сложные годы для номенклатуры. Репрессии действительно оказались сильным потрясением для номенклатуры, запомнившей, что власть её не вечна. Поэтому особенно важной вехой в истории номенклатуры стало подчинение ей КГБ. Верхушка номенклатуры продолжала следить за тем, чтобы органы не вышли из-под её контроля, что явилось наиболее важным шагом к неотчуждаемости номенклатуры. К этому времени в номенклатуре вырастает классовое сознание, она чувствует свою общность. Как замкнутая каста, правящий класс СССР начинает переходить к самовоспроизводству. Номенклатурная должность не наследуется, но принадлежность к классу номенклатуры становится фактически наследственной. Ещё одной характерной чертой номенклатуры было обладание различными «благами», недоступными простым советским гражданам. Список этих благ довольно обширен: бесплатные или льготные путёвки в дома отдыха и санатории, предоставление квартир в домах повышенной благоустроенности, спецбольницы и поликлиники, госдачи и т.д.

Так как номенклатура – это «управляющие», то функция управления – это стержень номенклатуры. Исторический путь развития этого класса проходит от захвата государственной власти до господства и в сфере производства.

Номенклатура осуществляет в первую очередь политическое руководство обществом, а руководство материальным производством является для неё второстепенной задачей. Политическое управление – это наиболее существенная функция номенклатуры.

Она обеспечивает всю полноту власти в обществе, все выполняемые решения в стране принимаются именно ею. Каждый номенклатурщик имеет свой отведённый ему участок властвования. Главное в номенклатуре – власть, а не собственность. Она стоит над законом. Тот, кто по счастливому стечению обстоятельств оказался в номенклатуре, может считать, что останется в ней прочно.

Господство каждого класса всегда было властью незначительного меньшинства над огромным большинством. Обеспечение устойчивости такой системы требует многообразных тщательно продуманных мер. Это и прямое насилие над недовольными, и угроза его применения в отношении потенциальных противников, и экономическое давление и поощрение, и не в последнюю очередь – маскировка, скрывание подлинных отношений в обществе. Господствующий класс всегда стремился скрыть факт своего господства. Трудно сказать, где границы «нового класса».

Номенклатура – та организованная Сталиным и его аппаратом «дружина», которая научилась властвовать.

1.1.1 Принятие решения во властной структуре номенклатуры.

Инициатива подготовки и принятия решения может исходить как от какого-либо ведомства, которое находится в сфере власти данного парткомитета, так и сверху, т.е. от самого бюро, секретариата или вышестоящего органа.

Естественно, при разработке решения никто не станет советоваться с юристами – это не выгодно. К тому же, дефицит юристов в высших слоях власти ощущался очень сильно. Они были попросту не нужны власти. Решения были обязательны для исполнения всеми, причём, даже какое-либо мало-мальски серьёзное дело в организации или предприятии требовало одобрения сверху. Руководящие органы номенклатуры всегда цепко держались за свою монополию принятия решений. Участие партаппарата в принятии решений шло намного дальше подготовки проектов. Ведь есть немало вопросов, которые считаются слишком мелкими для того, чтобы их решали крупные органы власти.

Так зачем же их загружать ими, если многое можно решить быстро, без волокиты, на местах? Номенклатурщики, не входящие в состав бюро, секретариата и в партапарат, тоже осуществляют власть, но в пределах, очерчённых политическими решениями руководящих органов класса номенклатуры и указаниями аппарата.

1.1.2 Структура формирования высших органов государственной власти в СССР.

До февраля 1917 года Россия являлась монархическим государством. Наряду с императором, законодательные функции осуществляла Государственная Дума, учреждённая манифестом от 17 октября 1905 года. В феврале 1917 года император отрёкся от престола, а Дума четвёртого созыва самораспустилась.

В ночь с 25 на 26 октября 1917 года партия большевиков свергла временное правительство. С этого времени начался процесс формирования новой политической системы.

За несколько часов до взятия Зимнего дворца, открыл работу второй Всероссийский Съезд Советов. Постановления этого Совета и сформировали новую структуру органов государственной власти.

Высшим государственным органом власти с правом законодательной инициативы стал Всероссийский Съезд Советов (ВСС). ВСС должен был собираться на сессии не реже, чем два раза в год.

ВСС сформировал Президиум - постоянно действующий орган власти. Этот Президиум получил название ВЦИК (Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет), его возглавил Яков Свердлов.

Высшим исполнительным органом власти советского правительства стал Совнарком (Совет Народных Комиссаров), его возглавил В.И. Ленин.

ВСС провозгласил Россию Республикой Советов рабочих и солдатских депутатов.

В декабре 1917 года В.И. Ленин приступил к формированию репрессивных органов власти. Была сформирована ЧК (Чрезвычайная Комиссия), её возглавил Феликс Дзержинский.

Изначально Ленин утверждал, что органы Советской власти являются временными, и будут работать до открытия Учредительного Собрания (парламента).

В январе 1918 года состоялись выборы в Учредительное Собрание, в результате партия большевиков получила около 20% мест.

Проработав сутки, новый Российский Парламент был распущен, а вся власть оказалась узурпированной партией большевиков.

Сразу же после роспуска Учредительного Собрания, открыл работу третий ВСС. Структура органов государственной власти осталась неизменной, однако, было принято новое название для государства – РСФСР. В 1918 году была принята первая российская Конституция, которая и закрепила уже существовавшую структуру органов государственной власти. Советская Конституция значительно ограничивала право избирать и быть избранными для многих категорий населения (дворяне, бывшие царские чиновники, священнослужители не имели право принимать участие в выборах).