Специальные режимы ввоза (вывоза) товаров на территориях "Донецка" и "Азова" не будут распространяться на бартерные операции. Кабинет Министров может устанавливать специальный режим ввоза и вывоза товаров.

Для зон в Донецкой области предусматривается установить специальный льготный режим налогообложения – 20%-й налог на прибыль. Доходы, полученные нерезидентами, на территории свободных экономических зон облагаются 2/3 ставок налогообложения. Льгота не распространяется на доходы от осуществления инвестиций в ценные бумаги, которые выпускаются по решению уполномоченного государственного органа или органа местного самоуправления, и доходы, полученные от страхования (ст.13 пункт 6 Закона Украины "О налогообложении прибыли предприятий").

В соответствии с Законом предусматривается освободить от налогообложения прибыль предприятий, инвестиции в которые эквивалентны не меньше 1 млн. долл. США – на 3 года, а от 4 до 6 лет – налогообложение будет осуществляться за половинной ставкой. Импорт товаров для потребностей собственного производства и экспорт товаров производства специальной экономической зоны в Донецке не подлежит лицензированию и квотированию. Применение специального режима инвестиционной деятельности также предусматривает:

• освобождение на период реализации инвестиционного проекта, но не более чем на 5 лет, от обложения ввозной таможенной пошлиной сырья, материалов и оборудования (кроме подакцизных товаров);

• освобождение до 2009 г. от налога в Государственный инновационный фонд Украины и уменьшение на 50% сбора в Фонд Чернобыля из новообразованных предприятий;

• в составе валового дохода предприятия, расположенного в СЭЗ и на территории приоритетного развития, налогообложению не подлежит полученная соответственно инвестиционному проекту сумма инвестиций в виде денег, материальных ценностей и нематериальных активов.[91]

Другие решения об учреждении СЭЗ, принятые Президентом Украины, касались внешнеторговых зон в Николаевской (в порту г. Николаева), Львовской ("Яворов", "Курортополис – Трускавец") и Закарпатской областях, а также в Автономной Республике Крым.[92]

Следует подчеркнуть два важных момента, которые могут обусловить отрицательные последствия учреждения в Украине свободных экономических зон, если их своевременно не учесть. Во-первых, Указы Президента Украины по созданию названных новых СЭЗ содержат только решения об учреждении зон, по которым компетентным органам поручается разработать пакет нормативно-правовых актов (в том числе – технико-экономическое обоснование). Таким образом, решение принимается, исходя из мотивов быстрого радикального улучшения социально-экономической или экономической ситуации, а расчеты его финансово-экономической эффективности, к сожалению, оставляются на потом. Во-вторых, создается много СЭЗ (и в том числе – несколько зон одного типа), которые охватывают значительную территорию и большое количество субъектов предпринимательства, но не имеют обоснованной нормативно-правовой базы. В условиях кризиса погрешности в процессе формирования СЭЗ могут дискредитировать эту прогрессивную идею. Поэтому, по нашему мнению, необходимо вначале апробировать все аспекты создания и обеспечения эффективного функционирования небольших СЭЗ каждого типа и в случае получения положительных результатов постепенно распространять этот опыт на другие регионы, как это и предусматривается Концепцией создания СЭЗ в Украине.

Очередным этапом в развитии межрегионального экономического сотрудничества стало решение Украины, России, Беларуси и Казахстана, входящих в Единое экономическое пространство создать Зону свободной торговли. При этом ЗСТ предполагает неприменение во взаимной торговле антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер на базе проведения единой политики в области тарифного и не тарифного регулирования, единых правил конкуренции, применения субсидий и иных форм государственной поддержки.[93]

Для дальнейшей активизации роли регионов, прежде всего приграничных и прибрежных, во внешнеэкономических связях России с Украиной целесообразно в ближайшее время реализовать следующие организационные мероприятия:

• активизировать совместную деятельность по созданию трансграничных транспортных коридоров;

• отменить препятствия для передвижения по приграничным областям товаров и услуг, произведенных за счет местных ресурсов в пределах приграничных областей и предназначенных для потребления на территориях этих областей;

• создать рабочую группу для подготовки предложений по гармонизации законодательных и других актов, направленных на регулирование экономических связей между приграничными областями;

• упростить процедуры приграничного, таможенного, миграционного и других видов контроля относительно граждан, которые постоянно проживают на территориях приграничных областей;

• урегулировать миграционные процессы, для чего составить комиссию из представителей заинтересованных министерств и ведомств приграничных областей и разработать порядок трудоустройства граждан России и Украины в приграничных областях;

• освободить от обложения таможенной пошлиной собственного имущества граждан приграничных областей Украины и РФ при пересечении таможенной границы;

• ввести упрощенный порядок таможенного оформления экспортно-импортных операций между субъектами внешнеэкономической деятельности, расположенными на территориях приграничных областей, а также для физических лиц относительно реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства на территориях приграничных областей;

• для оперативного проведения расчетов между банковскими учреждениями приграничных областей открыть корреспондентские счета в каждой из областей двух государств;

• ускорить решение вопроса о создании финансово-промышленной компании по производству труб для газопроводов, включающую металлургические предприятия Российской Федерации и Украины и газодобывающие предприятия РФ;

• разработать систему льгот для приграничной торговли и совместной предпринимательской деятельности;

• определить правовой статус и полномочия приграничных областей;

• организовать регулярный обмен информацией о потребностях субъектов предпринимательской деятельности в инвестициях и создании совместных предприятий;

• ввести статистическую отчетность о сотрудничестве приграничных областей, в том числе по взаимной задолженности хозяйствующих субъектов этих областей;

• выйти с предложением в правительство Украины об осуществлении совместного приграничного и таможенного контроля в пунктах пропуска через российско-украинскую границу;

• определить на железнодорожных переходах односторонний приграничный контроль на въезд в государства, а проведение таможенного контроля осуществлять в пунктах пропуска на территории своих государств;

• на автодорожных переходах проводить последовательную совместную работу приграничных и таможенных служб на одном пункте пропуска на территории РФ и Украины;