На размещение производства несомненное влияние ока­зывают размеры предприятий. Крупные комбинаты не должны создаваться в малых городах. Однако данное требование не всегда соблюдалось в советской эконо­мике. Не случайно ее наследством в настоящее время является немало градообразующих предприятий, что породило в период реформ много экономических, со­циальных и других проблем.[3]

Большую роль в размещении производства играет его зависимость от энергетических ресурсов. Поэтому энерго- и топливоемкие виды производств в СССР приня­то было размещать в зонах производства дешевой элек­трической энергии, например в Сибири, Казахстане. По этой же причине существовала практика всемерного ограничения развития энергоемких производств в ев­ропейской части СССР и на Урале.

Важным фактором, учитываемым при размещения про­изводства, в любой экономике является его сезонный характер. Сезонные предприятия в советский период принято было размещать, как правило, в сельской мест­ности. Они обычно предназначались для переработки сельскохозяйственного сырья, бытового обслуживания населения. Сезонными по характеру зачастую являются многие виды народных промыслов.

Очевидно, что размещение производства представля­ет собой весьма сложную экономическую, теоретичес­кую проблему. Успешное ее решение применительно к государству, стране, обществу в целом и к отдель­ному хозяйствующему субъекту, т. е. любому участ­нику (субъекту) рыночных отношений, является весь­ма сложной задачей. И, конечно, должен учитывать­ся не только отечественный опыт экономической дея­тельности в разные периоды истории страны, но и опыт других стран, успешно развивающих свою эко­номику. Важен и положительный, со знаком плюс, опыт, и со знаком минус, т. е. отрицательный. В этой связи представляет определенный интерес практика разработки в СССР специальной классификации отрас­лей экономики, учитывающей различные факторы раз­мещения производства. Такая классификация и в ус­ловиях рыночных отношений в существенной степени способна служить ориентиром размещения произ­водств, хотя и не должна подвергаться абсолютизации, переоценке ее возможностей.[4]

Важно также учитывать, что в экономической теории не так много теорий размещения производства, кото­рыми можно руководствоваться на практике, и еще меньше таких, которые на практике применялись.[5]

Ниже приводится классификация отраслей экономики, учитывающая факторы размещения производства в СССР.

В первую группу такой классификации включаются отрасли, размещаемые в районах высокой концентра­ции трудовых ресурсов. К ним относятся приборо­строение, электротехническая промышленность, ряд отраслей легкой промышленности (текстильная, три­котажная, швейная), фармацевтическая, производство изделий из пластмасс.

Ко второй группе относятся те, которые экономичес­ки тяготеют к рынкам сбыта продукции. Это отрасли пищевой промышленности (частично), производство кирпича, железобетонных изделий и другие.

В третью группу входят отрасли, размещаемые пре­имущественно у источников сырья: добывающая про­мышленность; отрасли, перерабатывающие многотон­нажное сырье (черная и цветная металлургия, целлю­лозно-бумажная промышленность); пищевая, как свя­занная с переработкой малотранспортабельного сырья (сахарная, консервная), хлопкоочистительная.

К четвертой группе следует отнести отрасли, тяготе­ющие к районам дешевой электрической энергии: про­изводство алюминия, ферросплавов, цветных металлов и другие.

В пятую группу включаются отрасли, которые тяго­теют к источникам топлива: тепловые электростанции, отрасли химической промышленности и другие.

К шестой группе относятся отрасли, которые по сво­ему характеру не имеет ярко выраженной ориентации: ряд отраслей машиностроения и другие.

1.2 Размещение производства в переход­ной экономике России

Переход к рыночной экономике существенным обра­зом отражается на характере размещения производства. Такой переход, с одной стороны, требует всемерного учета накопленного в советской экономике опыта раз­мещения производства, притом как положительного, так и отрицательного. С другой стороны, переориен­тация хозяйства в рыночном направлении, включение в мировое экономическое пространство в значительной степени способствуют изменению приоритетов в раз­мещении производства. В этой связи важно учитывать, что для рыночной экономики характерен преимуще­ственно децентрализованный характер размещения про­изводства, основанного на частной собственности на средства производства. Ведущая роль частного секто­ра в рыночной экономике, как правило, выражается в его наибольшей доле в объеме производимых жизнен­ных благ. Частному сектору присуща коммерциализа­ция деятельности, т. е. ориентация на получение при­были в размере, достаточном для нормального функ­ционирования предприятий. При этом ответственность за риск и всевозможные потери, прежде всего связан­ные с нерациональным размещением производства, в рыночной экономике несет не государство, а собственник или собственники предприятия. В таких условиях предпринимателям важно знать и тем более не игно­рировать, традиционные факторы производства. Одна­ко важно и другое: частная собственность в демо­кратическом, гражданском обществе является неприкос­новенной. Россия ориентируется на создание такого об­щества. Вот почему никто не вправе использовать во­левые методы для размещения частных предприятий там, где их собственники не считают размещение це­лесообразным. Следует, однако, учитывать, что в раз­мещении производства на тех или иных территориях страны может быть заинтересовано общество в лице государства. В таких случаях в рыночной экономике находит применение совокупность стимулирующих ме­роприятий. К ним, как правило, относятся различные средства косвенного воздействия на производство: на­логовые льготы и стимулирующая налоговая практи­ка, система законодательных мер, особенно направлен­ных на развитие мелкого и среднего предприниматель­ства, и другие. Наглядным примером в этом отноше­нии может служить практика создания в разных стра­нах мира свободных экономических зон (СЭЗ). В Рос­сии, например, такая зона создана в г. Находка на Дальнем Востоке. В случаях, когда государство при­меняет стимулы размещения производства на терри­ториях, не имеющих статуса свободных экономичес­ких зон, потенциальным инвесторам необходимы на­дежные гарантии в сохранении особых благоприятных условий предпринимательской деятельности в доста­точно длительной перспективе. Вот почему собствен­ники капитала, являющиеся будущими инвесторами, обычно заинтересованы в стабильности экономического курса страны и политической ситуации в ней.[6]

Процесс размещения производства всегда порождает проблему обеспечения сбалансированности различных групп общественных интересов. К таковым можно от­нести, например, помимо интересов собственников предприятий, интересы регионов, государства, конк­ретных групп населения, общества в целом. Важную роль в обеспечении сбалансированности интересов по поводу размещения производства должно играть го­сударство. Оно обязано создавать правовую основу размещения производства и контролировать ее соблю­дение.[7]