Приведенные цифры свидетельствуют о том, что проекту Федерального бюджета 2003 должна быть дана совершенно иная оценка.

1. С учетом погашения внешнего долга бюджет дефицитен, и этот дефицит весьма значителен - 2,2% к ВВП. Вместе с указанным выше снижением общей суммы бюджетных доходов в сопоставимых ценах это свидетельствует об экономическом неблагополучии в стране, в то время как принятое построение бюджета внешне демонстрирует, наоборот, достаточное благополучие.

2 Для покрытия этого дефицита приходится изыскивать дополнительные ресурсы, которые вновь увеличивают государственный, долг (правда, в основном внутренний). Для оплаты внешнего долга используются сбережения субъектов рыночной экономики, в том числе личные сбережения физических лиц. Это огранивает возможности трансформации сбережений Б. инвестиции.

3. В отечественной экономике создан значительный первичный профицит - 2,8% от ВВП, который изымается из экономики для обслуживания и оплаты в основном внешнего долга.

Принятое построение проекта Федерального бюджета 2003 г. имеет существенные негативные последствия:

во-первых, затушевывается истинное положение дела с профицитом и дефицитом бюджета. Профицит определяется без учета дефицита источников финансирования Внешнего долга;

во-вторых, выводятся за рамки бюджета, а значит, и бюджетного контроля весьма значительные суммы (около 290 млрд. руб.), мобилизованные для покрытия действительного дефицита. Исполнение бюджета становится непрозрачным.

Представляется более правильным все средства, изысканные для покрытия дефицита, включить в доходную часть бюджета. К ним относятся, например, доходы от имущества, находящегося в госсобственности, доходы от продажи нематериальных активов, перечисления прибыли ЦБ и ряд других. Совершенно нелогично, что в доходы бюджета не включены доходы от приватизации и продажи земли, сальдо госзапасов драгметаллов и др. Тем более, что в ст. 43 бюджетного кодекса "Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности" предусмотрено, что "средства, получаемые от продажи государственного и муниципального имущества, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты в полном объёме ".

В связи с проблемой непрозрачности проекта Федерального бюджета 2003 г. следует особо остановиться еще на одном вопросе. При обсуждении Федерального бюджета 2002 г. было принято правильное решение о создании финансового резерва с целью покрытия в 2003 г. пиковых платежей по внешнему долгу. Его наличие позволило бы в 2003 г. избежать изъятия из экономики на выплату внешнего долга значительных сумм. Этот резерв должен использоваться для покрытия бюджетного дефицита в случае нехватки средств. Однако в табличных материалах проекта Федерального бюджета, расшифровывающих 'внутренние источники такого покрытия, данное обстоятельство не нашло отражения, Судя по сумме непокрытого дефицита, финансовый резерв задействован не полностью, и значительная его часть останется свободной. Направления ее использования должны быть четко определены.

Бюджетный процесс в России имеет фундаментальный изъян: финансовые потоки государства движутся по цепи короткого замыкания - "плюсы" и "минусы" не разнесены. И доходы, и расходы сосредоточены в одном ведомстве Минфине. При нормальном разделении функций контроля в развитых странах возникают типовые бюджетные проблемы: правительства хотят потратить как можно больше, а парламенты отвечают, что денег нет. У нас до сих пор все наоборот: Дума раздувает расходы, а правительство их ограничивает, пытаясь договориться с ней.

4.3 Наиболее вероятные риски исполнения Федерального бюджета 2003 г

Исполнение Федерального бюджета 2003 г. сопряжено с рядом рисков, из которых наиболее вероятны следующие.

1. Определенным риском является принятый в расчет бюджета темп прироста ВВП и другие параметры прогноза социально экономического развития Российской Федерации в 2003 г. Минэкономразвития России разработало два варианта социально-экономического развития страны на 2003 г. и на 2004-2005 гг.

По 1-му варианту темп прироста ВВП в 2003 г. прогнозируется в размере 3,5% против 3,9% ожидаемых в 2002 г., а по 2-му варианту в размере 4,4%. .

Таким образом, 1-й вариант сохраняет сложившуюся в 2001-2002 гг. тенденцию к замедлению темпов экономического роста, а 2-й вариант предполагает некоторое ускорение роста экономики. Судя потому что все статьи бюджета в соответствующих таблицах отнесены к величине ВВП, отвечающей 2-му варианту прогноза, можно утверждать, что именно он положен в основу разработки проекта Федерального бюджета на 2003 г. Между тем за два предыдущих года не было создано никаких явных условий для такого повышения темпов экономического роста. Темпы роста инвестиций в основной капитал снижались. Есть большая вероятность, что социально-экономическое развитие страны пойдет не по 2-му, а по 1-му или среднему варианту, а это означает, что параметры проекта бюджета окажутся нереализованными.

2. Постоянным элементом риска при исполнении российских бюджетов являются мировые цены на нефть. Правда, в предыдущие годы эти цены были даже выше, чем принятые в расчетах бюджетов, что помогало достаточно успешно исполнять бюджетные назначения. Однако уповать здесь на сохранение благоприятных условий и в будущем опрометчиво. На 2003 г. в расчетах бюджета по доходам принята мировая цена на нефть в 21, 5 долл. за баррель. В принципе, исходя из условий 2002 г., это вполне реальная цена. Но ситуация на мировом рынке энергоносителей подвержена достаточно сильным колебаниям. Поэтому полностью исключать вероятность этого риска нельзя.

3. Еще один риск связан с вероятным повышением тарифов на продукцию и услуги естественных монополий, что не предусмотрено в расчетах проекта Федерального бюджета 2003 г. Известно, какое постоянное давление испытывает правительство со стороны менеджмента естественных монополий. И это давление периодически приводит к повышению соответствующих тарифов. Можно ожидать, что в 2003 г. последствия проявления подобной ситуации будут еще более негативными, чем это заложено в расчеты проекта Федерального бюджета. В этом случае под угрозой окажутся многие параметры бюджета.

По-прежнему не сформирована государственная комплексная ценовая политика. Естественным монополиям разрешено в определенных пределах повышать тарифы, а последствия таких повышений для других отраслей реального сектора не просчитаны. Риски неуправляемого роста цен весьма велики, и их невозможно ослабить только лишь за счет установки ограничительных целевых ориентиров роста денежной массы .

4. Усиливаются риски, связанные с различного рода катастрофами, особенно техногенными, поскольку выбытие основных фондов происходит крайне медленно (1,1% ко всем действующим основным фондам против 6% в экономике 90-х гг.). В этой связи необходимо признать правильным существенное увеличение в проекте Федерального бюджета на 2003 г расходов, направленных на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. Однако это увеличение в подавляющей части учитывает расходы, переходящие на 2003 г. от катастроф 2002 г. Они могут оказаться недостаточными для вполне вероятного увеличения числа и масштабов техногенных катастроф 2003 г.