Бюджет 2004 г. отражает пока еще ведущую роль государства в экономике Ирака. Так, на социальные нужды планируется направить 4,9 млрд. долл., а госпредприятиям – 1 млрд. долл. На субсидирование нефтяной промышленности должно пойти 33% планируемого на 2004 г. ВВП. По оценкам МВФ и ВБ, от поставок товаров по программе «Нефть в обмен на продовольствие» пока продолжает зависеть до 60% населения страны12. Сложившаяся система обеспечения товарами первой необходимости сдерживает развитие частной инициативы, но резкая ее перестройка может привести к ухудшению положения в социальной сфере. Поэтому Управляющий совет Ирака и Временная коалиционная администрация предусматривают поэтапный переход от программы «Нефть в обмен на продовольствие» к системе оплаты товаров и услуг за наличный расчет. Первый этап перестройки распределительной системы начнется с ее постепенной приватизации.

Программа денежной политики Ирака из-за отсутствия данных о наличной денежной массе в обращении, нестабильного спроса на валюту, нехватки инструментов ее осуществления требует постоянного пересмотра и доработки с тем, чтобы избежать нежелательных отклонений от намеченного уровня инфляции. Пока речь идет о введении гибкого курса иракской валюты в условиях сильной зависимости иракской экономики от нефтяной отрасли, временного отсутствия адекватной налоговой системы и небольших валютных резервов. Поэтому ЦБ Ирака должен аккумулировать валютные резервы и осуществлять продажу иностранной валюты на торгах, чтобы направить часть нефтяных доходов на развитие частного сектора, тем самым поощряя нормальное денежное обращение. Для поддержания денежно-валютной стабильности и усиления резервного фонда ЦБ Ирака будет переведено 1,2 млрд. долл. из иракских активов, «замороженных» за границей.

Временная коалиционная администрация и переходные иракские власти уже приступили к разработке экономической стратегии развития страны до 2005 г. Она заключается в восстановлении экономического роста на базе рыночной политики, включая либерализацию цен, приток иностранных инвестиций, регулирование банковской системы, снижение дотаций госпредприятиям и налогов. В закон об иностранных инвестициях планируется внести статьи об усилении роли частного сектора и особенно иностранных инвесторов для оздоровления хозяйственной деятельности. Однако Управляющий совет Ирака, являющийся не вполне легитимным органом власти, вряд ли сможет в полной мере осуществлять контроль за проведением в жизнь новых законов, в том числе в экономической сфере, а реализация рыночных реформ будет сдерживаться рядом факторов. Во-первых, стратегия экономического развития страны в основном базируется на нефтяных доходах и притоке иностранной помощи, объемы которой могут оказаться гораздо меньше планируемых, в том числе из-за политической нестабильности и регулярных терактов. Во-вторых, нестабильность может привести к падению экономической активности и сдерживать участие стран-доноров в восстановлении страны, не говоря уже о частных инвесторах. В-третьих, непоследовательное осуществление реформ и недостаточно сильная государственная власть могут привести к макроэкономической нестабильности и социальным беспорядкам и затормозить долговременный экономический подъем. В-четвертых, отсутствие адекватной институциональной системы, поддерживающей функционирование рыночной экономики и банковской системы, сведет на нет проведение реформ. В-пятых, отсутствие достоверных данных по Ираку осложняет составление и осуществление среднесрочной экономической стратегии.

В связи с этим эксперты МВФ предлагают обратить внимание на введение новой системы налогообложения, в том числе повышения ряда налогов, включая налог на импорт от 5 до 10%, учитывая масштабы восстановительных работ. Они также считают необходимым исключить в будущем систему дотаций госпредприятий. Но с учетом трудностей восстановления и развития инфраструктуры и высокого уровня безработицы (до 70% по некоторым данным) этот процесс, по мнению МВФ, займет определенный период времени, и в 2004 г. большинство госпредприятий вряд ли будет закрыто. Одним из предложений фонда является также поэтапное снижение субсидирования внутренних цен на нефтепродукты, чтобы избежать социальной напряженности.

На конференции стран-доноров в Мадриде было обещано собрать на восстановление иракской экономики 32 млрд. долл., из них 22 млрд. – это безвозмездная помощь. По оценке некоторых экспертов, всего Ираку потребуется до конца 2007 г. 56 млрд. долл. США обещали выделить 18,6 млрд. долл., Япония – 1,5 млрд. Всемирный банк, отвечающий за программу реконструкции Ирака, заявил о создании траст-фонда, в котором будут аккумулироваться деньги стран-доноров. В рамках этой программы уже рассмотрено 700 проектов на общую сумму 7 млрд. долл. На конференции также был создан новый, независимый от Временной коалиционной администрации фонд восстановления Ирака с общей суммой контрактов на 13 млрд. долл.

Отмена санкций ООН открыла путь к возвращению в Ирак иностранных компаний. Большинство контрактов, подписанных иностранными компаниями с иракским правительством в 90-е годы (на сумму в 57 млрд. долл.), в основном в области энергетики, может быть аннулировано, в том числе контракты с российскими фирмами. Поэтому страны-кредиторы Ирака в определенной степени заинтересованы договориться о размене иракской задолженности на участие своих компаний в восстановлении иракской экономики или же на возобновление подписанных ранее контрактов.

В настоящее время администрация США работает над созданием механизма финансирования восстановительных работ в Ираке. Схема, предложенная Вашингтоном, напоминает использованную в 90-е годы в России, когда у нее был ограниченный доступ на мировой рынок капиталов. В качестве обеспечения полученных иностранных кредитов выступали доходы от продажи нефти и газа, находившиеся на валютных счетах.

В начале 2004 г. Бюро по управлению программами Ирака объявило о приеме предложений по 17 контрактам на сумму 5 млрд. долл. по восстановлению иракской экономики. Наиболее крупных контрактов в Ираке добились пока американские компании Bechtel и Halliburton (ее возглавлял в 1995–2000 гг. нынешний вице-президент США Р.Чейни), а также KBR, дочерняя структура последней, их общая стоимость уже превысила 7 млрд. долл. Эти контракты напрямую связаны с восстановлением нефтеперегонных заводов и энергетической системы Ирака.

На состоявшейся в Абу-Даби в конце февраля встрече стран – доноров Ирака было принято решение о внесении 1 млрд. долл. в два траст-фонда для их последующего инвестирования в экономику Ирака в 2004 г. Однако временные иракские власти жалуются, что из общей суммы в 32 млрд. долл., обещанной на конференции в Мадриде, пока ни один доллар не был инвестирован в иракскую экономику. Это сильно тормозит осуществление программы реконструкции и восстановления страны, усиливает и без того сложную политическую и социальную обстановку в Ираке.

ирак хусейн национальный нефтяной

Списокисточниковилитературы