Ранее около 90% всех банковских активов страны было сосредоточено в двух крупных государственных банках – «Рафидейн» и «Аль-Рашид». В основном они были размещены в казначейские векселя или кредиты, выданные госпредприятиям. В настоящее время эксперты МВФ оценивают общие активы банковской системы Ирака в 2 млрд. долл. Ряд иностранных банков предложил свое участие в реструктуризации банковской системы страны. Предполагается в ближайшем будущем разрешить иностранным банкам инвестировать средства в иракскую экономику и участвовать в банковском капитале. Эксперты МВФ предложили шести иностранным банкам в течение ближайших пяти лет участвовать в капитале иракских банков, включая «Рафидейн» и «Аль-Рашид», вплоть до выкупа ими 100% акций. Остальные иностранные банки будут иметь возможность выкупать до 50% акций местных банков. В дальнейшем планируется постепенно приватизировать банковский сектор, ввести минимальный размер банковского капитала в 25 млн. долл., внедрить новые банковские технологии и др.

Приоритетное внимание Временная коалиционная администрация и новые иракские власти будут уделять развитию нефтяной промышленности. Добыча нефти была восстановлена уже в июле 2003 г., так как ущерб от боевых действий для нефтяных промыслов удалось свести в минимуму. Она составила в конце августа 2003 г. 1,3 млн. баррелей в сутки, а в декабре должна была достигнуть 2,0 млн. По прогнозам Временной коалиционной администрации, экспорт иракской нефти в 2003 г. должен был составить 325 млн. баррелей (в 2002 г. эта цифра была 500 млн. баррелей), а доходы от экспорта – 9,3 млрд. долл. Эти нефтедоллары предполагалось направить на финансирование восстановительных работ в иракской экономике. Резолюция СБ ООН № 1483 от 22 мая 2003 г. предусматривала создание фонда развития Ирака для сбора доходов от нефти и завершения оставшихся контрактов в рамках программы ООН «Нефть в обмен на продовольствие». Этот фонд находится под контролем Временной коалиционной администрации, МВФ, Всемирного банка и ООН.

В конце июня 2003 г. на рассмотрение Временной коалиционной администрации был представлен проект бюджета на вторую половину 2003 г. Его доходы состоят из поступлений от экспорта нефти в размере 2,5 млрд. долл., 0,3 млрд. – отчисления от прибыли госпредприятий и 2,7 млрд. – субсидии США. Расходная часть состоит из текущих расходов, включая импорт товаров в рамках программы «Нефть в обмен на продовольствие» (9,3 млрд. долл.) и расходы на выплату зарплаты госслужащим и инвестиции – 4,5 млрд. долл. Предполагаемый бюджетный дефицит в 2,3 млрд. долл. будет погашаться за счет контрактов в рамках программы «Нефть в обмен на продовольствие» (0,8 млрд. долл.) и финансовых средств Ирака, находящихся за границей. По инициативе Временной администрации в июле 2003 г. был создан Торговый банк Ирака для финансирования импортных операций иракских компаний и предприятий и осуществления связи между ними и иностранными поставщиками товаров и услуг. Этот банк должен работать вместе с консорциумом иностранных банков и отвечать за эмиссию торговых аккредитивов.

На конференции стран-доноров в Мадриде, состоявшейся 23–24 октября 2003 г. в Мадриде, эксперты МВФ предложили амбициозную программу восстановления и развития иракской экономики на 2003–2004 гг. Она направлена на создание рыночной экономики, либерализацию цен, приватизацию и доступ иностранных инвестиций. Однако реализация этой программы сдерживается отсутствием стабильности в стране в целом, адекватной институциональной основы, нормального энерго- и водоснабжения, притока внешних финансовых ресурсов, так необходимых для восстановления экономики Ирака.

В начале сентября 2003 г. Временная коалиционная администрация и министерство финансов Ирака подготовили бюджет страны на 2004 г., в который были внесены некоторые изменения после его рассмотрения Управляющим советом и предложений стран-доноров на конференции в Мадриде. Впервые за много лет в этот документ были включены три северные провинции Ирака. Доходы от нефти планируются в размере 12 млрд. долл. с учетом восстановления нефтедобычи на уровне 2,7 млн. баррелей в сутки к концу 2004 г. Налоговые поступления должны составить только 0,8 млрд. долл., так как Временная коалиционная администрация считает, что введение низких налоговых ставок будет стимулировать экономический рост, предусмотренный предложенной МВФ программой макроэкономического развития страны на 2004 г. в пределах 7–12% в год.

Расходная часть бюджета на 2004 г. планируется в размере 21,322 млрд. долл., из них 8,75 млрд. пойдет на приобретение товаров и услуг, которое на 70% будет финансироваться за счет существующих контрактов в рамках программы «Нефть в обмен на продовольствие». На инвестиционные расходы придется лишь 1,4 млрд. долл., так как ожидается, что основная часть проектов по восстановлению иракской экономики будет финансироваться за счет стран-доноров.

Дефицит госбюджета на 2004 г. предусматривается в размере 8,5 млрд. долл. или 55% ВВП, он будет покрываться за счет контрактов программы «Нефть в обмен на продовольствие» (7,8 млрд. долл.) и части иракских активов, «замороженных» за границей (0,7 млрд. долл.).

По оценке экспертов Всемирного банка, ООН, иракских временных властей и администрации США для восстановления экономики Ирака хотя бы до уровня 2003 г. потребуется 9 млрд. долл. в 2004 г. и 26 млрд. долл. в 2005–2007 гг. Реализация этих планов во многом зависит от стабилизации внутренней обстановки в Ираке, способности нынешних институтов власти планировать и реализовывать эти проекты, а также от состояния инфраструктуры и электроснабжения. Пока Всемирный банк проанализировал и рассмотрел лишь 19 проектов на сумму в 5,2 млрд. долл.

В рамках погашения и обслуживания иракской задолженности в бюджете 2004 г. предусмотрена лишь выплата процентов по казначейским обязательствам (1,5 млрд. долл.) и военных репараций в рамках резолюции № 1483 СБ ООН (0,6 млрд. долл.). По соглашению с Парижским клубом погашение остальных долговых платежей приостановлено до конца 2004 г. Переговоры о реструктуризации иракских долгов продолжаются, этот процесс, как ожидается, будет сложным, длительным и спорным и, возможно, не будет завершен к концу 2004 г., как этого хочет Парижский клуб. Предполагается, что около 60% задолженности будет списано, так как долг только тормозит рост иракской экономики. Кредиторами Ирака являются 15 стран, к крупнейшим из них относятся Саудовская Аравия – 25 млрд. долл., Россия – 9 млрд. долл., Германия – 4,3 млрд., Франция – 1,8 млрд. На эти страны со стороны США и Великобритании, осуществляющих в настоящее время контроль в Ираке, но не являющихся его кредиторами, будет оказано давление с требованием списания долгов, Россия, Германия и Франция отказались войти в число доноров по восстановлению Ирака. К нему будут допущены в основном американские и английские компании, поэтому страны-кредиторы надеются найти компромисс с США и Великобританией и пойти по пути реструктуризации, а не списания задолженности.