Создание общего экономического пространства ЕС-Россия

Концепция Общего экономического пространства ЕС-Россия (ОЭП[4]) исходит из того, что "Россия и ЕС близки географически, обладают дополняющими друг друга экономическими структурами и активами, а также разделяют значительный интерес в дальнейшей экономической интеграции". Поскольку имеющийся потенциал экономической интеграции не использован в полной мере (ст.8 Концепции), налицо необходимость общих усилий.

По итогам саммита ЕС-Россия в Москве 10 мая 2005 г. утверждены "дорожные карты" четырех Общих пространств: экономическое пространство; пространство свободы, безопасности и правосудия; пространство внешней безопасности; пространство науки и образования, включая культурные аспекты.

Однако между политическими заявлениями и необходимостью каждодневного преодоления практических проблем в европейско-российских отношениях существует значительный разрыв. Идут, с одной стороны, дискуссии по европейско-российским Общим пространствам, ставящие целью достижение глубокой интеграции в долгосрочном плане, с другой стороны - трудные переговоры по таким практическим проблемам, как продление Совета по партнерству и сотрудничеству, калининградский грузовой транзит или импортные квоты.

Исключенность России из процесса европейской интеграции чревата дальнейшей ее маргинализацией. ЕС продолжает ставить экономическое сотрудничество с Россией в зависимость от политических вопросов демократии и прав человека. Кроме того, желание России сохранить и укрепить свое влияние в СНГ и продвинуть интеграционные проекты на постсоветском пространстве может привести к столкновению с ЕС по вопросу совместимости российской интеграции с ЕС и со странами СНГ.

Концепция и "дорожная карта"[5] ОЭП представляют собой важные документы, ставящие целью создать концептуальную основу экономической интеграции Евросоюза и России.

Принятие четырех "дорожных карт" на московском саммите ЕС и России в 2005 г. ознаменовало окончание очередного этапа работы по созданию Общего экономического пространства.

На повестку дня выносятся вопросы конвергенции законодательства в различных секторах (телекоммуникации, финансовые услуги, автомобильная, текстильная, электротехническая и фармацевтическая отрасли), а также в регулировании государственных закупок, интеллектуальной собственности, содействия торговле и таможенных процедур. Телекоммуникационная и транспортная инфраструктура выделены в отдельный пункт, ставящий задачу создания Общего пространства информационного общества. Также выделено сотрудничество по космосу, окружающей среде и энергетике в рамках энергетического диалога. Свободная торговля не упоминается в "дорожной карте": ее общая структура и контекст подразумевают, что свободная торговля не стоит на повестке дня.

Концепция дает следующее определение ОЭП – "открытый и интегрированный рынок между ЕС и Россией, основанный на внедрении общих или совместимых правил и норм, включая совместимые административные процедуры, в качестве основы для синергии и эффекта масштаба, связанных с более высокой степенью конкуренции на больших рынках. ОЭП должно со временем охватить по существу все секторы экономики" (ст. 12). Таким образом, ОЭП понимается скорее как цель, но не как процесс. Феномен экономической интеграции рассматривается как достижение определенного уровня интеграции по векторам трех свобод (движения товаров и услуг, капитала и людей). Степень желаемой интеграции обозначена неясно. Список приоритетных секторов неокончателен, и вопрос углубленной интеграции также оставлен открытым.

Россия не намеревается вступать в ЕС даже в долгосрочной перспективе. Для успешной внешнеэкономической политики в соответствии с таким видением будущего необходимо создать работающую модель экономической интеграции с ЕС. Будучи готовой изменить законодательство в соответствии со своими прагматическими экономическими интересами[6], Россия в то же время стремится избежать ситуации законодательной привязки к Брюсселю.

Рассмотрим перспективы взаимодействия Европейского Союза и России. Какие преимущества в сфере экономики получат стороны, если будут теснее сотрудничать?

ЕС:

· Если ЕС выработает ясную стратегию сотрудничества с Россией и будет ей следовать, то Европа получит постоянный и гарантированный доступ к энергоносителям России.

· Вкладывая инвестиции в экономику России, Союз не только будет развивать структуру рынка на этом огромном пространстве, но и откроет дополнительные возможности для развития европейской экономики.

· Россия и строящийся вокруг неё Евразийский союз будут утверждаться как мощное звено, которое свяжет объединенную Европу с другим мощным экономическим центром мира – азиатско-тихоокеанским.

Россия:

· В последние годы выдвигается ряд крупных инициатив, например, таких, как расширение так называемого энергодиалога. Известно, что Россия заинтересована в инвестициях в нефтяную и газовую индустрию, в строительстве транспортных коммуникаций и других проектах, а европейцы, со своей стороны, - в увеличении поставок сырья и энергоносителей.

· Совместно с ЕС Россия начала строительство самого длинного транспортного коридора, который должен связать прямым путём Западную и Центральную Европу с Дальним Востоком – Китаем и Японией.

· Евросоюз дал положительный ответ на предложение России о свободном транзитном доступе к Калининградской области, расположенной между территориями стран – членов Союза.

· Как Россия, так и ЕС заинтересованы в более полноценном использовании потенциала соглашения о партнерстве и сотрудничестве в области торговых споров, поскольку таковые существуют в ряде областей.

· Европейский союз обязался содействовать скорейшему принятию России во Всемирную торговую организацию, а также предложить ряд мер в области торгово-экономического сотрудничества с учетом нового расширения Союза, которое не ущемляло бы Россию.

Мы видим, что, обеспечивая свои интересы во времени и пространстве, Европейский союз содействует реализации интересов России. Со своей стороны, и Россия стремится к более тесному сотрудничеству с ЕС во имя создания одного стабильного, многополюсного и мультикультурного мира.

Однако, несмотря на сильное экономическое притяжение к ЕС Россия вынуждена осуществлять многовекторную внешнюю экономическую политику. Кроме того, попытки экономической интеграции на постсоветском пространстве, необходимость независимой политики в СНГ и в Азиатско-Тихоокеанском регионе могут войти в противоречие с пассивным следованием изменениям европейского законодательства. Это может стать серьезным препятствием на пути законодательной конвергенции и экономической интеграции ЕС и России.

Экономические процессы на постсоветском пространстве

В рамках союза России и Белоруссии неуклонно укрепляются экономические связи. В 2004 г. объем двусторонней торговли составил 18 млрд. долл. Белоруссия занимает первое место среди торговых партнеров России в СНГ и второе (после Германии) – в мире. Но дело не только в росте товарообмена. Экономики наших стран буквально пронизаны тесными кооперационными связями, растет число совместных предприятий. Сняты таможенные барьеры, предпринимаются определенные шаги по сближению национальных законодательств в области регулирования деятельности хозяйствующих субъектов. Все это позволяет говорить о развитии процесса экономической интеграции.