В процессе деятельности спортивных объединений отдельные лица или коллективы вступают в определенные отношения. Среди них - отношения властности, подчинения, кооперации, координации и др.

Управленческие отношения российского государства применительно к МСД строятся почти так же в силу принципиального сходства управления этой социальной сферой. По мнению Н.Н. Бугрова [1], указанные управленческие отношения присущи также и другим странам и континентам. И далее Н.Н. Бугров развивает мысль об отношении властности, о превосходстве одной группы или отдельных лиц в управлении над другими как следствиях, определяемых уставами МСО. С этим выводом трудно согласиться, поскольку ни один устав спортивных объединений не подразумевает преимущества одних неправительственных организаций перед другими, давления на них. Не приводя конкретных ссылок по рассматриваемому вопросу, Н.Н. Бугров тем не менее останавливается на рассуждении об "отношениях субординации, которые возникают в силу необходимости взаимодействия участников МСД по осуществлению целей и задач в соответствии с документами коллективов или отдельных лиц, осуществляющих функцию управления на властности". Приведенные автором дефиниции для подтверждения этого аргумента явно уступают научному анализу. На наш взгляд, нельзя смешивать подчинение "меньшинства большинству", как, скажем, в демократи ческом централизме. Сделанный Н.Н. Бугровым вывод, как нам представляется, больше походит на умозаключение, чем на логический подход.

Необходимо заметить, что взаимоотношения между НОКами строятся по-разному. В основном - на началах доброжелательства. В одних случаях - по устной договоренности между НОКами, в других - официальным путем. Так, например, учитывая сложное положение олимпийской команды Киргизии по биатлону, НОК России за свой счет отправил указанную команду на Кубок мира (а иначе, не пройдя этого этапа отбора, она не попадает на Олимпийские игры). ("Комсомольская правда" от 24 марта 1993 г.).

Анализ исследований показывает, что модель НОКа России на сегодняшний день не подходит многим бывшим республикам СССР. Поэтому взаимоотношения с ними строятся с учетом национальных особенностей. Но в любом случае управленческие отношения должны строиться на правовой основе, в форме заключений договоров и соглашений.

Как особый предмет организационно-право вого регулирования управленческих отношений в МСД, он регулируется в основном в форме актов разной юридической силы. Их основу составляют конституции, отдельные акты органов власти и управления общей, отраслевой и специальной компетенции, а также акты неправительственных спортивных организаций. Нам представляется, что при рассмотрении управленческих отношений между МОКом, НОКами и общественными объединениями следует исходить прежде всего из их особенностей, которые присущи этим неправительственным организациям. Они заключаются в многонациональном характере совместных взаимоотношений МСД.

Таким образом, в зависимости от конкретных отношений и их субъектов меняются содержание и пределы организационного и правового регулирования в рассматриваемой сфере. НОКи, международные спортивные федерации и другие общественные спортивные организации в МСД вносят коррективы в правовое регулирование деятельности государственных и общественных формирований, комплексно решают проблемы, регламентируют взаимоотношения субъектов в МСД.

Не вдаваясь в подробности политических противоречий в спортивном мире, отметим лишь, что прогресс применяемых организационно-правовых форм управленческих отношений в МСД очевиден. Борьба социальных направлений в рассматриваемой сфере не прекращается, именно поэтому представляется важным дальнейшее исследование указанных проблем.

НОКи, в том числе и НОК РФ, на основании демократического принципа своего формирования с опорой на коллективные члены своих федераций, территориальные физкультурно-спортивные организации обществ и ведомств реально представляют в МСД интересы своих государств.

Статус и роль НОКов соответствуют положениям Олимпийской хартии о неправительственном характере НОКов.

МОК в системе МСД на сегодняшний день - высшая инстанция при решении всех вопросов олимпийских игр и олимпийского движения. Руководство олимпийским движением и контроль над олимпийскими играми - право МОКа.

В системе управления МОК имеет рабочий орган - сессию. Она является "парламентом" в МОКе, а Исполнительный комитет - своеобразным "кабинетом министров", комиссии - "специальными комитетами". Необходимо заметить, что Исполнительный комитет МОКа обладает властью принимать решения. Так, например, в 1991 г. в Бирмингеме Исполком МОКа ускорил решение южноафриканской ситуации.

Исполком МОКа состоит из президента, 4 вице-президентов и 5 дополнительных членов, которые переизбираются на четвертый год их избрания и выходят в отставку в порядке очередности. Следует добавить, что Олимпийская хартия регламентирует отношения между национальными международными спортивными и другими организациями, с одной стороны, и МОКом - с другой.

На IX Европейской спортивной конференции в Болгарии кроме Олимпийской хартии была принята "хартия европейского спорта". В ней подчеркивается решающее значение мира и взаимопонимания между народами для развития спорта. Нетрудно заметить, что этот принцип идентичен одному из принципов Олимпийской хартии.

МОК на сегодняшний день признает свыше 200 НОКов Европы, Азии, Африки, Америки, Австралии и Океании. Особенностью формирования МОКа является то, что он сам избирает своих членов по рекомендации исполкома. МОК рассматривает своих членов не как представителей НОКов в МОКе, а наоброт, как "послов МОКа в их странах".

По мнению В.С. Родиченко, три главных составляющих олимпийского движения - это МОК, МСФ и НОКи. Он рассматривает указанные противоречия на трех уровнях: 1. На уровне законодательных актов олимпийского движения. 2. На уровне практики осуществления международного спортивного сотрудничества. 3. На уровне представления этих противоречий в мировой спортивной науке и публицистике [3].

Нам представляется, что первый уровень поднятого вопроса просматривается в следующей редации: " .на уровне принятия нормативных актов Международным Олимпийским Комитетом", поскольку речь, по всей вероятности, идет об Олимпийской хартии МОКа. Кроме того, согласно общим понятиям законодательные акты принимаются на уровне главы государства, парламента, правительства и в соответствии с Конституцией той или иной страны. Что же касается МОКа и олимпийского движения в целом, то здесь можно добавить, что МОК - неправительственная организация, как и многие другие международные спортивные объединения, а олимпийское движение - это общественное (социальное) движение, поэтому принимать законодательные акты они не могут, а регулируют свои отношения с другими НОКами, МСФ и прочими организациями и объединениями путем принятия резолюций и решений, согласно Главе II, ст. 26, пп. 2.3 Олимпийской хартии.