В настоящее время органы ценообразования и контроля цен России на­считывают почти 3000 чел., в том числе около 1700 специалистов, занимаю­щихся непосредственно контролем за соблюдением порядка применения регу­лируемых цен и тарифов.

Несмотря на принятие органами государственной власти ряда норматив­ных актов, в которых указывается на необходимость контроля со стороны государства за соблюдением порядка применения регулируемых цен и тари­фов (Указ Президента от 28 февраля 1995 г. № 239 и др.), контроль за ценами (тарифами) не имеет законодательной базы. Отсутствие правового статуса органов контроля цен, закрепленного законом, приводит к тому, что арбит­ражные суды нередко признают недействительными решения органов испол­нительной власти субъектов Федерации о взыскании финансовых санкций за нарушение субъектами предпринимательской деятельности порядка примене­ния регулируемых цен и тарифов. Решения о взыскании в доход бюджета та­ких сумм принимаются только органами ценообразования и контроля цен согласно действующему Порядку применения экономических санкций за на­рушение государственной дисциплины цен, утвержденному Роскомцен, Мин­фином и Госналогослужбой России от 1 декабря 1992 г. № 01-17/030-23, № ВЗ-6-05/410 и зарегистрированному Минюстом России 15 декабря 1992 г. за № 101, а исполняются - органами государственной налоговой службы.

Кроме того, органы контроля цен субъектов Федерации в соответствии со статьями 1466 и 2248 Кодекса РСФСР об административных правонарушени­ях вправе накладывать на руководителей предприятий, нарушивших государ­ственную дисциплину цен, штраф в размере от пятидесяти до ста минималь­ных размеров оплаты труда.

В отсутствие федерального закона о государственном контроле за соблю­дением порядка применения регулируемых цен и тарифов и впредь до его вве­дения в действие контроль осуществляется в соответствии с нормативными актами Президента и Правительства Российской Федерации, изданными до введения в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федера­ции. Поэтому возникла настоятельная необходимость разработать проект Федерального закона "О государственном контроле за соблюдением порядка применения регулируемых цен и тарифов", целью которого является защита прав потребителей, повышение социальной защищенности граждан.

Закон должен регулировать отношения между органами контроля цен и субъектами предпринимательской деятельности, производящими (реализую­щими) продукцию (товары, услуги), цены и тарифы на которую подлежат государственному регулированию. Эти перечни, а также сферы применения такого регулирования определяются Президентом или Правительством РФ с учетом норм, установленных законодательством России.

Закон определяет перечень органов контроля цен. Так, на федеральном уровне это - Министерство экономики РФ, на уровне субъектов Российской Федерации - органы исполнительной власти субъекта, осуществляющие кон­троль за ценами в пределах своей компетенции; на местном уровне - органы местного самоуправления.

Кроме того, право контролировать соблюдение порядка применения цен и тарифов в соответствии с действующим законодательством имеют и другие органы государственной власти: финансовые и антимонопольные органы, органы регулирования естественных монополий и государственной налого­вой службы, государственные торговые инспекции и др.

Отличие между ними состоит в том, что органы контроля цен имеют пра­во принимать решения о применении финансовых санкций и взыскании сумм штрафа и реализовывать их через налоговые органы в бесспорном порядке, а другие органы, выявившие нарушения, должны передавать материалы и акты проверок органам контроля цен для принятия решений.

Все контролирующие органы получают право беспрепятственно прове­рять все субъекты предпринимательской деятельности Российской Федерации в отношении соблюдения ими порядка применения цен и тарифов и давать им в ходе проверки или после нее обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений, а также привлекать к административной ответствен­ности в виде предупреждения или штрафа руководителей (должностных лиц) субъектов предпринимательской деятельности, виновных в подобных нару­шениях.

Предлагается налагать административные штрафы от пятидесяти до ста минимальных окладов на руководителей субъектов предпринимательской деятельности, допустивших несоблюдение установленных цен (тарифов) или условий, их ограничивающих, и до пятидесяти минимальных окладов - за не­исполнение предписаний. Проект закона, согласованный с Минфином и Минюстом России и доработанный с учетом замечаний и предложений ряда заинтересованных федеральных органов государственной власти, направлен в Правительство РФ для внесения в Государственную Думу.

В течение 1995 г. органы контроля цен провели 87726 проверок, в том числе 5072 - на предприятиях промышленности, 52698 - на предприятиях и в организациях торговли, 5941 - на предприятиях общественного питания, 2773 - бытового обслуживания, 6428 - коммунального хозяйства, 1424 - транспор­та, 1829 - в агропромышленном комплексе. Почти каждое третье предприятие из числа проверенных оказалось нарушителем порядка применения цен и та­рифов, в результате чего было изъято в доход бюджета 252,7 млрд. руб. Кроме того, было рассмотрено 5356 дел по статье 1466 Кодекса РСФСР об админи­стративных правонарушениях и на 2979 должностных лиц, виновных в нару­шении дисциплины цен, наложен штраф на общую сумму 1651 млн. руб. Ос­новным нарушением порядка применения цен и тарифов явилось завышение снабженческо-сбытовых и торговых надбавок, предельного уровня рента­бельности.

Оценивая эффективность работы органов контроля цен, можно конста­тировать, что несмотря на все многочисленные трудности (отсутствие закреп­ленных законом полномочий, зависимость от местных органов власти и за­труднения в доступе на объекты, подлежащие проверке, в получении необхо­димой информации) ими в 1995 г. взыскана с нарушителей в доход бюджета сумма, многократно превышающая расходы на содержание контролирующих органов.

Из всего изложенного выше следует вывод: проведение государственной политики цен в условиях становления рынка требует укрепления органов це­нообразования и контроля цен и принятия законов, регулирующих их дея­тельность и определяющих государственную ценовую политику.

Список литературы

1) Главбух – 1998г. №19, стр 20-22.

2) Экономист №9, 1999 г