С марта 1991 г. действует Закон РФ "О конкуренции и ограничении мо­нополистической деятельности на товарных рынках" с внесенными в него из­менениями и дополнениями, главная цель которого - воспрепятствовать ог­раничению конкуренции на региональных и местных товарных рынках.

Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. № 220 введено государственное регулирование естественных монополий, а Феде­ральный закон "О естественных монополиях" от 17 августа 1995 г. М° 147-ФЗ определил правовые основы федеральной политики в отношении естествен­ных монополий в Российской Федерации и сферы деятельности субъектов ес­тественных монополий, в том числе правовые основы государственного регу­лирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, закрепленные Фе­деральным законом "О государственном регулировании тарифов на электри­ческую и тепловую энергию в Российской Федерации" от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ.

Указом от 28 февраля 1995 г. № 221 Президент предоставил Правительст­ву РФ право определять и пересматривать перечни продукции, товаров и ус­луг, цены (тарифы), которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством РФ, федераль­ными органами исполнительной власти субъектов РФ, а также устанавливать порядок их регулирования. Такие перечни утверждены постановлениями Правительства РФ от 7 августа 1995 г. № 793 и 8 февраля 1996 г. № 131.

V На Министерство экономики РФ, как один из главных экономических федеральных органов государственной власти, возложены формирование предложений по вопросам ценовой политики и их реализация, разработка порядка регулирования цен (тарифов) на продукцию, товары и услуги в соот­ветствии с утвержденными перечнями, методологии ценообразования, обес­печивающей единую политику ценового регулирования на всей территории, осуществление государственного контроля за соблюдением порядка примене­ния регулируемых цен (тарифов) и координация деятельности органов кон­троля цен субъектов Федерации.

Исходя из сложившейся практики в различных регионах страны, в основ­ном применяются следующие методы ценового регулирования: введение фик­сированных цен (тарифов), установление предельных уровней рентабельно­сти, коэффициентов изменения цен (тарифов), предельных уровней торговых и снабженческо-сбытовых надбавок, декларирование цен (тарифов). -

у Какова же роль контроля в проведении государственной политики регу­лирования цен? Некоторые экономисты полагают, что в условиях рынка во­обще нет нужды в контроле. Долгое время насаждавшееся негативное отно­шение к нему привело к тому, что многие хозяйственные руководители и спе­циалисты слабо увязывают процессы, происходящие в экономической жизни, с необходимостью контроля.

Довольно распространенным является мнение, будто в условиях свобод­ного предпринимательства все будет вершить рынок и потому надобность в каких-либо формах государственного и общественного контроля за произ­водственно-экономической деятельностью предприятий и организаций, за исключением налоговой инспекции, сама собой отпадет.

Если вновь обратиться к опыту стран, где уже давно и прочно утверди­лись рыночные отношения, то приходится констатировать, что там не ста­вится вопрос "Быть или не быть контролю?", а "Каким ему быть?". Ведь кон­троль - не самоцель. Он является составной частью управления экономиче­скими объектами и процессами, и это можно характеризовать как наблюде­ние за объектом с целью проверки соответствия последнего желаемому или необходимому состоянию, предусмотренному законом или другим правовым актом. С точки зрения профилактики нарушений, очень важно выявить их на возможно более ранней стадии, с тем чтобы иметь возможность принять кор­ректирующие меры, а в отдельных случаях - привлечь виновных к ответствен­ности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить меро­приятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.

В чем же заключаются функции контроля в условиях рынка? Естественно, что предприятия при рыночной экономике контролируют себя сами. Пред­приятие жизнеспособно, когда приносит прибыль, если ее нет, то индикато­ром низкой эффективности деятельности являются понесенные им убытки, и оно должно изменить свою хозяйственную политику, снизить себестоимость, сократить количество работающих, приступить к выпуску новой продукции или принять другие меры по своему оздоровлению. Иначе оно обанкротится и исчезнет с рынка. С этой точки зрения нет необходимости в государствен­ном контроле за частными предприятиями. Однако необходим контроль в государственной и коммунальной сферах за правильностью и эффективно­стью расходования государственных средств, с тем чтобы они использовались по назначению.

В то же время сплошь и рядом встречаются факты, когда не только от­дельные граждане, мелкие предприниматели, но и крупные, пользующиеся солидной репутацией фирмы ради получения сверхприбыли идут на умыш­ленный обман, встают на путь хозяйственных злоупотреблений, совершают незаконные финансовые махинации. Не случайно во всех цивилизованных странах издавна сложились и успешно функционируют системы бюджетно-финансового государственного контроля за предпринимательской деятельно­стью, имеется разветвленная сеть контрольно-ревизионных органов, органи­зация и деятельность которых, несмотря на различие форм государственного устройства и правления, национальных традиций, базируются на общих принципах, выработанных многолетним международным опытом.

Суверенностью можно сказать, что и государственная ценовая политика Российской Федерации не может быть реализована без эффективного кон­троля за соблюдением порядка применения регулируемых цен и тарифов. Та­кой контроль помогает осуществлять обратную связь с регионами, позволяет судить о фактическом положении дел в области ценообразования на местах, о том, как выполняются и насколько действенны нормативные акты, прини­маемые Президентом и Правительством РФ по этим вопросам. На основе по­лученной в ходе проверок информации можно оперативно устранять недос­татки в нормотворческой деятельности и вносить изменения и дополнения в государственную ценовую политику.

Органы ценообразования и контроля цен существуют в Российской Феде­рации с 1967 г. В середине 1989 г. в автономных республиках, краях, областях и городах республиканского подчинения были образованы государственные инспекции цен, а в городах и районах введены должности инспекторов по контролю за ценами. •

После ликвидации Роскомцен в 1994 г. система органов ценообразования и контроля цен распалась. Функции федерального органа по ценовой поли­тике перешли к Минэкономики. Но в отличие от финансовых, налоговых, таможенных, антимонопольных и других органов исполнительной власти, имеющих вертикальную структуру управления, у Минэкономики нет своих территориальных органов. Органы ценообразования и контроля цен бывших автономных республик, краев, областей и городов республиканского подчи­нения были переформированы и, фигурируя под разными названиями в структуре органов исполнительной власти субъектов Федерации, стали вы­полнять функции государственного контроля за соблюдением порядка при­менения регулируемых цен и тарифов в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами Президента и Правительства РФ, а также органов государственной власти субъектов Федерации.