Российская модель СРП должна быть приспособлена к текущей экономической ситуации в стране, особенностям российского законодательства, переходному периоду к рыночной экономике, и поэтому должна быть конкурентоспособной на мировом рынке инвестиций.

Участники первой международной практической конференции "СРП-2000", обращаясь к Президенту РФ, Государственной Думе РФ и Правительству РФ, предлагают следующие рекомендации с целью повышения эффективности и ускорения реализации нефтегазовых проектов на условиях СРП, являющихся сегодня наиболее прогрессивной формой привлечения инвестиций.

1. В целях осуществления единой государственной политики в области подготовки, реализации и контроля за исполнением соглашений о разделе продукции, считаем необходимым на основе Комиссии Правительства РФ по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ по реализации СРП создать единый государственный орган по регулированию деятельности СРП, обладающий необходимыми полномочиями и ресурсами для комплексного решения всех вопросов, связанных с СРП, что позволит сократить период подготовки Соглашений, устранить параллелизм и дублирование при получении различного рода согласований, разрешений, сертификатов, лицензий и ускорит получение продукции и доходов по проектам.

В рамках создаваемого единого государственного органа предусмотреть формирование координационного центра по организации работ по максимальному привлечению конкурентоспособных российских подрядчиков в работах по СРП, созданию эффективного механизма подготовки и финансовой поддержки российских предприятий с целью повышения их конкурентоспособности.

2. Необходимо создание нормативно-правовой базы по СРП, в том числе принятие или совершенствование первоочередных нормативных актов по:

- налоговому регулированию, включая вопросы возмещения НДС при СРП;

- заключению, исполнению и контролю за исполнением СРП;

- декларированию коммерческого открытия;

- составу и порядку возмещения затрат при реализации СРП;

- формированию и использованию ликвидационного фонда;

- пограничному, таможенному, а также банковскому регулированию и бухучету;

- порядку применения международных норм и стандартов;

- безопасности мореплавания при исполнении СРП на континентальном шельфе;

- категоризации рыбохозяйственных водоемов и компенсации ущерба морским биологическим ресурсам при исполнении СРП.

3. Устранить противоречия в части законодательного регулирования режима налогообложения при исполнении СРП, предусмотренного Налоговым Кодексом и законодательством о СРП. Ускорить работу по подготовке отдельной главы по налоговому режиму СРП во второй части Налогового Кодекса, предусмотрев уплату роялти и прибыльной продукции, как в денежной, так и в натуральной форме, а также механизм нулевой ставки НДС для российских подрядчиков с целью повышения их конкурентоспособности. Принять соответствующие нормативные акты по применению положений Налогового Кодекса в отношении режима СРП.

4. Разработать механизмы, обеспечивающие необходимые условия и гарантии со стороны Правительства РФ для поддержки российских инвесторов при получении ими кредитов для финансирования их доли участия в проектах СРП.

5. Уточнить компетенцию и полномочия субъекта РФ, на территории которого расположен участок недр или ведутся работы по СРП, в области подготовки, реализации и контроля за исполнением Соглашения.

6. Обеспечить нормативное регулирование на уровне Правительства РФ вопросов, связанных с транспортировкой добытых в рамках СРП углеводородов по российским магистральным трубопроводам, в том числе управляемых компанией "Транснефть", в соответствии с положениями СРП.

7. Создать необходимые условия для российских и иностранных инвесторов, способствующие успешной добыче и сбыту нефти и газа в России и за рубежом, решив вопросы:

- правовой стабилизации СРП;

- связанные с дисбалансом мировых и внутренних цен на углеводороды;

- правительственных гарантий на долгосрочные закупки газа для нужд российских потребителей с учетом положений заключенных СРП.

8. В связи с приближающимся исчерпанием 30%-ной "ресурсной квоты на СРП" рассмотреть вопрос об исключении из этой квоты запасов действующих месторождений.

Заключение

Соглашения о разделе продукции являются особой формой взаимодействия органов государственной власти с пользователями недр. Главные ее отличия от обычной системы лицензирования пользования недрами заключаются в следующем:

- устанавливается индивидуальный режим налогообложения, учитывающий условия добычи полезных ископаемых на каждом конкретном месторождении. Определяющими параметрами при этом являются пропорции деления добычи на компенсационную продукцию (возмещающую затраты недропользователя) и прибыльную продукцию, а также пропорции деления прибыльной продукции между государством и недропользователем;

- обеспечивается стабильность режима налогообложения на длительный период, устанавливаемая соглашением, независимо от изменения текущего налогового законодательства.

Основу нормативной базы для СРП составляют федеральный закон "О соглашениях, о разделе продукции", принятый в декабре 1995 года, в который в декабре 1998 года внесены изменения и дополнения, а также федеральный закон о внесении в законодательные акты Российской Федерации изменений и дополнений, вытекающих из федерального закона "О соглашениях о разделе продукции", принятый годом позже. Кроме того, правительством Российской Федерации принят ряд постановлений и распоряжений по данным вопросам.

В области совершенствования системы СРП сделано немало, но многое еще предстоит, а именно сформировать полный пакет нормативных документов, регулирующих механизм действия СРП – вот задача правительства и Госдумы Российской Федерации. Соответствующие изменения должны быть внесены в нормативные акты Государственного таможенного комитета, Министерства налогов и сборов России, Минфина России и других структур.

Не секрет, что до недавнего времени Россия оценивалась как страна с неблагоприятным инвестиционным климатом. Однако сегодня мы видим, что ситуация меняется. Назревшая в последние годы высокая зависимость экономики стран Западной Европы и Америки от энергоресурсов Ближнего Востока позволяет рассматривать энергетический потенциал России как альтернативный источник энергообеспечения, что, по моему мнению, в ближайшее время будет способствовать инвестиционному сотрудничеству в нефтегазовом комплексе. При этом СРП именно тот механизм, который способен гарантировать инвестору правовую стабильность в течение всего периода реализации проекта.

Факт выгоды СРП для государства также неоспорим. На условиях раздела продукции можно привлечь в страну огромные зарубежные инвестиции, и это – приток частных инвестиций, причем без каких-либо расходов бюджета. Одновременно решается множество социально-экономических проблем, особенно в регионах.