25. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)

1. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) осуществляется в целях:подтверждения компетентности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия;обеспечения доверия изготовителей, продавцов и приобретателей к деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);создания условий для признания результатов деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров).

2. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, осуществляется на основе принципов:добровольности;открытости и доступности правил аккредитации;компетентности и независимости органов, осуществляющих аккредитацию;недопустимости ограничения конкуренции и создания препятствий пользованию услугами органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);обеспечения равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации;недопустимости совмещения полномочий на аккредитацию и подтверждение соответствия;недопустимости установления пределов действия документов об аккредитации на отдельных территориях.

3. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

24 Органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов

1. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора)).

2. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

1. Действующая система государственного контроля за соблюдением обязательных требований к продукции, работам и услугам характеризуется множеством федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль, неоправданным различием их полномочий, дублированием функций.Важнейшим шагом по устранению указанных недостатков явилось принятие Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (далее именуется - Закон о контроле).В ст. 2 Закона о контроле дано понятие государственного контроля (надзора) - проведение проверки выполнения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.Определение понятия в принципе совпадает с понятием контроля (надзора) в Законе. Разумеется, должны быть учтены новые объекты контроля, отсутствие среди них работ и услуг, исключение возможности установления обязательных требований федеральными органами исполнительной власти и др.Понятие государственного контроля (надзора) в Законе о контроле должно быть приведено в соответствие с аналогичным понятием в Законе.Вместе с тем принципиальное сходство этих понятий в упомянутых Законах дает основание сделать вывод о правомерности распространения соответствующих положений Закона о контроле, не противоречащих нормам Закона, на отношения по контролю в рамках Закона.2. В соответствии с Законом о контроле (п. 1 ст. 1) Закон определяет статус органов, осуществляющих государственный контроль: федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, подведомственные им государственные учреждения, уполномоченные на проведение государственного контроля в соответствии с законодательством РФ.Согласно ст. 4 Закона о контроле определение федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка деятельности осуществляется Президентом РФ или Правительством РФ.Согласно ст. 5 Закона о контроле определение органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных на проведение государственного контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка деятельности осуществляется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).Таким образом, можно констатировать, что Закон сохранил множественность федеральных органов и органов субъектов РФ, осуществляющих государственный контроль, а также получение ими права на осуществление контроля по специальному уполномочию компетентных органов.Государственные учреждения получают полномочия на проведение государственного контроля от государственных органов, которым они подведомственны.Согласно ст. 120 ГК учреждением признается организация, созданная собственником (в данном случае государством) для осуществления функций некоммерческого характера и финансируемая им.Непосредственный контроль осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном Законом о контроле.3. Согласно п. 2 ст. 32 Закона государственный контроль за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ. Таким законодательным актом является Закон о контроле.Учитывая основополагающую роль Закона о контроле в организации и проведении государственного контроля в области технического регулирования, целесообразно начать его рассмотрение с принципов его проведения, изложенных в ст. 3.

Основными принципами являются:- презумпция добросовестности юридического лица или индивидуального предпринимателя;

- соблюдение международных договоров Российской Федерации;- открытость и доступность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного контроля (надзора);- установление обязательных требований федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами;- проведение мероприятий по контролю уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора);- соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции органа государственного контроля (надзора);- периодичность и оперативность проведения мероприятия по контролю, предусматривающего полное и максимально быстрое проведение его в