1. Принципы технического регулирования

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами:

применения единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;

единой системы и правил аккредитации;

единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;

недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;

недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов1. Принцип единства правил установления требований к объектам, на которые утверждаются обязательные требования, и к объектам, на которые устанавливаются рекомендуемые требования, является необходимым условием возможности включения в технические регламенты требований, разработанных в процессе стандартизации.Единые правила установления требований должны обеспечить совместимость самих требований и форм их изложения в технических регламентах и документах в области стандартизации.2. Согласно второму принципу технического регулирования все три его сферы должны соответствовать уровню развития национальной экономики и ее материально-технической базы, т.е. обеспечивать возможность их практического применения и соблюдения.Техническое регулирование также должно соответствовать уровню научно-технического развития, под которым, очевидно, следует понимать мировой уровень.3. Под независимостью органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей продукции, продавцов, исполнителей работ и услуг, приобретателей продукции следует понимать отсутствие организационной, административной, экономической, финансовой или любой иной формы зависимости. Независимость указанных органов является необходимым условием их аккредитации.При перечислении органов, на которые распространяется принцип независимости, упущены испытательные лаборатории (центры), действующие в области оценки соответствия, которые также должны соответствовать этому требованию.4. Единство системы и правил аккредитации обеспечивается их утверждением Правительством РФ на основе принципов, установленных Законом.5. Указание на применение принципа единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений только при проведении процедур обязательной оценки соответствия нельзя рассматривать как невозможность или необязательность учета этого принципа при проведении добровольной оценки соответствия.Наоборот, исходя из концепции Закона о неразрывной связи и единстве правового регулирования отношений в областях установления обязательных и необязательных требований, сформулированной в ст. 1 Закона и в понятии "техническое регулирование", единство в области исследований и измерений должно быть обеспечено независимо от характера возникающих правоотношений. Нарушение этого принципа чревато катастрофическими последствиями во всех отраслях экономики.Естественно, поэтому одной из целей стандартизации, которая в сущности является не целью, а необходимым ее условием, в ст. 11 Закона предусмотрено обеспечение сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных.Более того, с 1993 г. действует Закон РФ "Об обеспечении единства измерений", название которого говорит само за себя. Этот Закон распространяется на отношения, возникающие во всех областях деятельности, где производятся измерения.6. Технический регламент, в соответствии с уровнем органов, его принимающих, имеет общеобязательную силу на всей территории РФ, для всех физических и юридических лиц, независимо от характера и вида правоотношений, возникающих между ними. Технические регламенты будут применяться в основном в двусторонних и многосторонних сделках, т.е. в договорах. Условия отражения требований технических регламентов в договорах должны определяться в соответствии с ГК и другими законами РФ.7. Принцип недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации подразумевает необходимость поддержания конкуренции между субъектами, претендующими на аккредитацию в качестве органов по сертификации или испытательных лабораторий, в процессе их аккредитации и осуществления деятельности в процессе сертификации. Этот принцип подчеркивает коммерческий характер деятельности указанных органов, равенство прав и возможностей для лиц и организаций, намеренных проводить соответствующую работу, недопустимость монополизации деятельности со стороны каких-либо органов в этой области.Реализация данного принципа обеспечивается в соответствии с требованиями Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (с изменениями, последнее из которых внесено Федеральным законом от 9 октября 2002 г. N 122-ФЗ).8. Принцип недопустимости совмещения полномочий органа госконтроля (надзора) и органа по сертификации отражает принципиальные различия в правовом статусе органов госконтроля, являющихся государственными органами и органами по сертификации, функции которых осуществляются лицами и организациями, осуществляющими предпринимательскую деятельность. Указанное различие предопределяет различный характер выполняемых этими органами задач, функций, методов работы и предоставленных прав, которые не могут совмещаться в одном органе.9. Высказанные в п. 8 соображения относятся и к принципу недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию, поскольку аккредитация является функцией государственной.10. Принцип недопустимости внебюджетного финансирования госконтроля направлен на обеспечение независимости органов государственного контроля в финансовой области, что является необходимым условием эффективного выполнения стоящих перед ними задач.

2. Цели принятия технических регламентов

1. Технические регламенты принимаются в целях:защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

2. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

1. Как видно из содержания статьи, целью принятия технических регламентов является установление общеобязательных требований к продукции и связанным с нею процессам, которые обеспечивают безопасность жизни и здоровья людей, имущества субъектов права, окружающей среды, животных и растений.2. Исходя из правила, сформулированного в п. 2 ст. 6 Закона, можно сделать вывод, что требования, включенные в технический регламент в иных, чем предусмотрено в данной статье, целях, могут рассматриваться как противоречащие Закону и подлежащие оспариванию в установленном порядке.Поскольку технический регламент может быть принят федеральным законом, указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ, оспаривание положений технического регламента должно осуществляться в порядке, установленном для оспаривания упомянутых актов в суде.Граждане и организации вправе обратиться с таким заявлением, если техническим регламентом установлены требования, не отвечающие целям их принятия и нарушающие их права, установленные, например, Законом РФ о защите прав потребителей. Если суд установит, что технический регламент не соответствует целям его принятия, указанным в ст. 6 Закона, он должен признать его недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного времени, определенного судом (п. 2 ст. 253 ГПК РФ).