В главе 5 Федерального закона «Об основах государственной службы РФ» изложены основы управления эффективностью государственной службы, однако, в этом документе не приведено определение управления государственной службой.

В литературе по вопросам государственного и административного права также не содержится ответа на вопрос - что представляет собой управление государственной службой? Однако необходимость в таком определении очевидна, так как если рассматривать государственную службу как объект управления, то должен существовать и субъект управления - система управления этой службой.

Теоретические исследования, предметом которых является государственная служба, немногочисленны, и в них практически совсем не затрагиваются вопросы управления. В одном из таких исследований управление государственной службой в РФ и ее субъектах рассматривается как система, назначением которой является организация высокоэффективного функционирования органов государственного управления. Там же система управления государственной службой определяется как субъект межотраслевого управления, так как она не имеет отраслевого профиля деятельности и охватывает в соответствии со своим назначением все органы исполнительной власти. (7, с. 6).

Атаманчук Г В. считает, что «государство, являясь основной формой консолидации общечеловеческих, национальных, социальных и профессиональных ценностей и интересов граждан реализует эту миссию . посредством государственной службы. Сообразно с этим государство и организует государственную службу, и управляет ею. Таким образом, оно осуществляет управление основой и средством собственной деятельности как практики реализации государственной власти, ее политики, законов, целей и функций» (8, с.155) Из вышесказанного следует, что суть управления государственной службой сведена к сути государственного управления. На наш взгляд, это не тождественные понятия.

Более приемлемой нам кажется формулировка другого учебника. «Государственная служба является функционирующей системой. В процессе функционирования происходит воспроизводство ее структуры, связей и отношений, кадрового потенциала . Важнейшим условием нормального функционирования и развития государственной службы является управление ею. Это управление представляет собой сознательное целенаправленное воздействие органов власти на государственную службу как систему в целях реализации ее функций, проведения единой государственной политики в сфере организации и деятельности государственного аппарата, работы с персоналом. Управление обеспечивает сохранение структуры государственной службы, поддержание режима профессиональной деятельности, реализацию ее целей и программ» (9, с.189).

Управление предполагает наличие объекта и субъекта управления.

Объектом управления является государственная служба как профессиональная деятельность, как правовой социальный и организационный институт, как отношение между государством и служащим.

Управление государственной службой как профессиональной деятельностью по обеспечению исполнения полномочий государственных органов предполагает реализацию целей и задач, прежде всего этой деятельности, которые не совпадают, например, с целями и задачами государственной службы как правового института - различаются субъекты управления. Если управление деятельностью осуществляется, в основном, руководителями, должностными лицами в соответствии с иерархией должностей, то управление государственной службой как правовым институтом зависит, прежде всего, от соответствующих законодательных, исполнительных и судебных органов принимающих законы, указы, решения, иные нормативные акты, касающиеся государственной службы.

Субъектами управления государственной службой как социальным институтом выступают, прежде всего, органы государственной власти.

Особое внимание заслуживает анализ управления государственной службой как организационным институтом. Зарубежный и отечественный исторический опыт свидетельствует о том, что органы власти уделяют особое внимание созданию специальных органов управления государственной службой как исполнительных субъектов управления.

Управление государственной службой производится в форме законодательного и нормативного правового регулирования с полном соответствии с принципом верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами.

Управление государственной службой осуществляют на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ, что соответствует принципу единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. В соответствии с принципами федерализма в субъектах РФ образованы ведомства по делам государственной службы.

Опыт организации управления государственной службой в развитых странах показывает, что при построении системы управления государственной службы реализуется принцип разделения властей, то есть в каждой из ветвей государственной власти наличествуют структуры, предмет деятельности которых составляет государственная служба.

Принцип равного доступа граждан к государственной службе реализуется посредством процедуры открытого для всех граждан конкурса как равного состязания граждан по критериям квалификации и профессиональных качеств. Тем самым ставится весьма сложная организационная цель - управлять государственной службой и профессиональным корпусом государственных служащих как представительным институтом граждан. К тому же, реализация принципа равного доступа граждан к государственной службе тесно взаимосвязана с принципом профессионализма и компетентности государственных служащих.

Управление государственной службой как функционирующей системой предполагает меры, направленные на стабильность самой системы, в конечном итоге на реализацию принципа стабильности кадров государственной службы. Исполняемая служебная должность переменна, а статус государственного служащего постоянен, точнее, может повышаться в зависимости от квалификации и служебных успехов служащего. С другой стороны, управление государственной службой предполагает ротацию кадров, которая может быть обеспечена только при соблюдении принципа единства основных требовании предъявляемых к государственной службе

2. Органы управления государственной службой Российской Федерации

2.1. Статус и функции органов управления

государственной службой

Организацию управления государственной службой можно рассматривать в различных аспектах, как:

¨ управление целями государственной службы - неотъемлемой части государственного управления, исходя из сущности политического строя страны;

¨ управление формированием и развитием нормативно-правовой базы государственной службы (статусное регулирование госслужбы) - это функции законодательных органов государственной власти;

¨ управление организационным проектированием государственной службы, куда входит управление персоналом госслужбы, управление прохождением государственной службы;

¨ управление государственной кадровой политикой в сфере государственной службы;