В последние десятилетия четко выявилась тенденция создавать при правительстве, а точнее при его главе, особый аппарат, управляющий его делами. Руководитель этого аппарата – весьма влиятельное лицо и все чаще приобретает статус министра.

Государственный аппарат.

Подавляющее большинство государственных органов состоит из профессиональных служащих или обслуживается ими. Это, прежде всего органы исполнительной власти (государственной администрации) – правительства, министерства, департаменты, управления, агентства, представительства центральной администрации на местах и т.п. также сюда относятся органы судебной власти с примыкающими к ним следственными органами, прокуратурой и др., «силовые» государственные учреждения, а также обслуживающие учреждения представительных органов. Все они в совокупности составляют государственный аппарат, который есть наиболее существенная часть государственного механизма. Депутата, министры приходят и уходят, а аппарат остается, и именно он осуществляет главные функции государства.

Государственный аппарат состоит из чиновников (должностных лиц), а также государственных служащих, не обладающих властными полномочиями. Особое место среди них занимают военнослужащие, служащие полиции, разведки и пр.

Спорным является вопрос, входят ли в государственный аппарат должностные лица и прочие служащие органов и учреждений местного самоуправления. Статус их, во всяком случае, во многом аналогичен статусу государственных служащих.

Конституции обычно с той или иной степенью детализации определяют порядок образования и полномочия правительств. В некоторых же содержаться и положения о ведомствах и других органах и учреждениях администрации. Так, в Конституции Италии раздел 2 главы 3 посвящен публичной администрации, а раздел 3 – вспомогательным государственным органам.

Ряд конституций содержит общие принципы организации системы местных органов, включая местный аппарат (часть 8 Конституции Испании, глава 5 Конституции Италии, глава 8 Конституции Японии).

Обычно устанавливаются и основные принципы организации судебной власти. На базе конституционных принципов принимаются законы о публичной службе, регулирующие порядок поступления на службу в аппарат государства и местного самоуправления, порядок прохождения этой службы, статус публичных служащих, включая их социальные гарантии.

Заключение:

У любого государства свое неповторимое лицо, своя политическая специфика.

Например, в Великобритании за редким исключением, все входящие в компетенцию королевы действия осуществляются правительством, кабинетом, премьер-министром и министрами. За монархией сохраняются определенные обязанности представительства. Поэтому монархия производит сегодня впечатление института исключительно церемониального, практически без обязанностей и без прав. Британский монарх не принимает никакого участия в реальном управлении или руководстве Сообществом, но служит олицетворением единства нации, государства, а также представляет единственную формальную связь между Великобританией и бывшими государствами в составе Британской империи. К политическим дивидендам сохранения короны относят и то, что монарх является по существу единственным постоянным членом правительства, не зависящим от смены партийных кабинетов, будучи к тому же одним из наиболее информированных лиц в стране (хотя с 1717 года монарх не принимает участия в заседаниях кабинета, он по традиции должен быть информирован о деятельности и решениях кабинета – один экземпляр протокола заседания кабинета незамедлительно передается монарху, а также каждую неделю по вторникам в 19 часов 30 минут премьер–министр отправляется в резиденцию монарха, чтобы проинформировать его о текущих делах и деятельности кабинета).

Крайне редкое использование королевской прерогативы вовсе не означает ее бессилия. Это относится в первую очередь к прерогативе монарха назначать премьер–министра, который определяется путем формальных выборов как в консервативной, так и в лейбористской партии. ²Если в ходе дальнейшего развития английской политики нынешняя, по существу двухпартийная система уступит место системе трех или более партий, при которой ни одна из них не будет обладать подавляющим большинством, то право короля назначать премьер–министра может оказаться большим преимуществом для правящего класса²

Поэтому, особую роль для господствующих классов монархия смогла бы играть в политически неспокойное время. Таким же важным резервным орудием может оказаться королевская прерогатива роспуска парламента.

В Италии типичном образчике парламентарно–республиканской формы правления, именно законодатели на совместном заседании палат (при участии делегатов от областей) избирают главу государства, как бы подчеркивая тем самым его зависимость от парламента. Парламент издает законы, формирует внутреннюю и внешнюю политику государства, осуществляет контроль за деятельностью правительства и президента.

Конституция наделяет президента довольно широкими полномочиями, однако значительная часть выполняемых главой государства функций контролируются законодательным органом или даже носит формальный характер. Так, ²правительство должно получить доверие обеих палат², прежде, чем оно приступит к деятельности, а ратификация международных договоров требует ²в соответствующих случаях² предварительного разрешения палат. Участие президента в законодательном процессе, по Конституции, состоит в промульгации законов и праве отлагательного вето. Но последнее может быть преодолено парламентариями простым большинством голосов. К тому же в стране действует институт контрасигнатуры.

У президента Италии есть, правда, достаточно мощный на первый взгляд рычаг воздействия на парламент. Конституция позволяет ему распустить либо одну, либо обе палаты. Но она же обязывает главу государства провести предварительные консультации с их председателями. И, как отмечают историки, не было еще случая, чтобы президент распустил палаты вопреки воле их руководителей. Необходимо добавить к этому, что он ²не может использовать это право в последние шесть месяцев своих полномочий².

Список использованной литературы:

1. Баталов Э. “Парламент и президент в конституциях зарубежных стран”//Российская Федерация, 1994, №5, стр. 58–61.

2. Сахаров Н. А. “Институт президентства в современном мире”, Москва, 1994.

3. Георгиян Э. “Статусы президентов (ФРГ и Италия)”//Социалистическая законность, 1991, №12, стр. 55–57.

4. Политическая система Великобритании., Москва, 1984.

5. Литовченко Л. Г. “Конституционное право зарубежных стран”, Караганда, 1996.

6. Чиркин В. Е. “Конституционное право зарубежных стран”, Москва, 1995.

7. Гарнер Д. “Великобритания: центральное и местное управление”, Москва, 1984.

8. Страшун Б. А. “Конституционное право зарубежных стран”, Москва, 1996.

9. Конституции зарубежных государств. Издание 2-ое, исправленное и дополненное, Москва, 1999.