1. Введение в проблему создания систем управления окружающей средой

14 октября 2001 года мировая общественность отмечала Всемирный день стандартов под девизом "Окружающая среда и стандарты: крепнущее единство". Этот девиз не случайно выдвинут совместно Международной организацией по стандартизации (ИСО), Международной электротехнической комиссией (МЭК) и Международным союзом электросвязи (МСЭ). Вопросы защиты окружающей среды от вредных техногенных воздействий весьма актуальны, о чем свидетельствуют международные форумы по вопросам окружающей среды и устойчивого развития. Результатом форумов явилось то, что правительства, деловые круги и общественность многих стран мира начинают осознавать необходимость действий по улучшению состояния окружающей среды - как в законодательной, так и в нормативно-управленческой области.

На протяжении ряда лет одним из основных средств решения подобных задач в нормативно-управленческой сфере являются международные стандарты, с помощью которых решаются проблемы качества, безопасности, экологические вопросы. Как отмечено в послании ИСО, МЭК и МСЭ в связи с Всемирным днем стандартов 14 октября 2001 года, во многих промышленно развитых странах управление окружающей средой стало такой же первостепенной задачей, как здравоохранение, безопасность и качество продукции. Международные стандарты по охране окружающей среды нацелены на обеспечение устойчивого развития жизни на Земле и поэтому имеют наиболее широкую аудиторию заинтересованных людей. Они носят рекомендательный характер, предлагают самые приемлемые и экономичные решения, основанные на опыте и знаниях, накопленных в наиболее передовых странах.

Решение об их разработке явилось результатом ряда международных инициатив, на которых были приняты программные документы, определяющие согласованную политику всех стран мира по обеспечению устойчивого развития и сохранению биосферы Земли. Это всемирные конференции ООН по экологическим проблемам в Рио-де-Жанейро "Повестка дня на XXI век" (1992 год) и Киото (1997 год), а также Уругвайский раунд переговоров по Всемирному торговому соглашению. В итоговом документе Конференции в Рио-де-Жанейро подчеркивается, что правительства должны утвердить национальную стратегию устойчивого развития, целью которой должно быть ответственное экономическое развитие с одновременной защитой окружающей среды в интересах будущих поколений с участием всех групп населения. Во исполнение решений этой Конференции в России была принята "Концепция перехода

Российской Федерации к устойчивому развитию", утвержденная Указом Президента России в 1996 году. Под устойчивым развитием понимается такое развитие общества, при котором воздействие на окружающую среду не приводит к превышению хозяйственной емкости биосферы и разрушению природной основы для воспроизводства жизни человека.

Методологической основой создания стандартов систем управления окружающей средой серии ИСО (ISO) 14000 послужили стандарты по системам управления качеством продукции серии ИСО 9000 (по которым уже сертифицировано более 100000 предприятий по всему миру), содержащие детально изложенную технологию управления, и британский стандарт BS 7750-1992, регламентирующий экологическое наполнение этой технологии.

Стандарты ИСО 14000 разрабатываются Техническим комитетом по стандартизации 207 (ТС 207) ИСО, в состав которого входит и Россия. Первые стандарты ИСО 14000 официально были опубликованы в конце 1996 года. В настоящее время система стандартов ИСО 14000 принята в странах Европейского Союза, Японии, США и других странах.

Стандарты ИСО серии 14000 носят добровольный характер - они не заменяют законодательных требований, а обеспечивают четкое понимание того, каким образом предприятие влияет на окружающую среду и как выполняются требования законодательства. Однако несмотря на добровольность предприятия сертифицируются по ИСО 14000 именно потому, что такая сертификация (или регистрация по терминологии ИСО) является одним из обязательных условий реализации продукции на международных рынках. Например, недавно ЕЭС объявило о своем намерении допускать на рынок стран Европейского Содружества только ИСО-сертифицированные компании. Учитывая предстоящее вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО), сертификация предприятий на соответствие требованиям российских и международных стандартов серии ИСО (ГОСТ Р ИСО) 14000 будет являться непременным условием такой интеграции. Для этого российским предприятиям и организациям надо сейчас уже задумываться о создании у себя систем управления окружающей средой (СУОС) и сертификации их в дальнейшем. По словам председателя ISO/TC 207, к 2008 году от 90 до 100% больших компаний, включая транснациональные корпорации, будут сертифицированы по ИСО 14000, а значит получат авторитетное свидетельство "третьей стороны" о том, что экологическая ситуация управляема и постоянно улучшается.

Предполагается, что система стандартов ИСО 14000 будет обеспечивать уменьшение неблагоприятных воздействий на окружающую среду на 3 уровнях:

· на национальном - через создание существенного дополнения к национальной нормативной базе государственной экологической политики, государственного экологического контроля и надзора;

· на международном - через унификацию международных требований и улучшение условий международной торговли;

· на организационном - через улучшение экологического "поведения" предприятий.

Стандарты ИСО 14000 предъявляют требования только к самой СУОС, при этом обязательным является постепенное, поэтапное, но не прекращающееся улучшение экологической обстановки.

2. Процедура создания и сертификации СУОС

Фактическое воздействие промышленного предприятия на окружающую среду (сбросы, выбросы загрязняющих веществ, отходы, использование ресурсов) меняется с течением времени. Характеристики природоохранной деятельности предприятий и результаты воздействия их функционирования на окружающую природную среду (ОПС) для основных типовых моделей воздействия приведены в табл. 1.

Таблица 1 - Описание моделей природоохранной деятельности предприятий