2.4.Функции государственного регулирования.

Рыночный механизм свободной конкуренции имеет много достоинств, его способности значительны, но все же не безграничны. Есть области, где механизм свободной конкуренции не срабатывает и требуется вмешательство страны. Во-первых. Это верная организация денежного обращения.

Во-вторых, предоставление государством публичных продуктов. Механизм свободного рынка дозволяет удовлетворять потребности, которые выражаются в денежной форме через спрос. Но есть такие потребности, которые нереально измерить в деньгах и перевоплотить в спрос. Речь идет об услугах коллективного использования: государственная оборона, государственное управление, единая энергетическая система, национальные сети коммуникаций, охрана публичного порядка, вакцинация, хлорирование питьевой воды и др. Тут не обойтись без вмешательства страны в экономику.

В-третьих, устранение государством последствий внешних эффектов. В действиях рыночного производства и потребления могут возникать своеобразные дефекты, не имеющие денежного выражения и не фиксируемые рынком. Эти внешние эффекты нарушают рыночное равновесие и обусловливают неоптимальное распределение ресурсов. Что делает нужным вмешательство страны в экономику.

Функции, выполняемые государством по организации денежного обращения, предоставлению публичных продуктов и устранению последствий внешних эффектов, составляют наибольшие границы его вмешательства в экономику свободного рынка. Совместно с тем эти функции образуют мало нужные границы регулирования настоящего рынка. Как видно, нерегулируемого рынка вообще не бывает, ибо в определенном воздействии со стороны страны нуждается даже идеальный свободный рынок. Если обратиться к реальному конкурентоспособному рынку, то обнаружатся новейшие области экономической жизни, где проявляется ограниченность механизма рынка, что делает нужным более обширное роль страны в хозяйственных действиях. Совокупность таковых областей описывает очень допустимые границы вмешательства страны в экономику. Обозначим эти сферы. Перераспределение доходов. Рынок признает справедливыми доходы, полученные в итоге свободной конкуренции на рынках факторов производства, размеры доходов зависят от эффективности вложения факторов. В обществе есть люди, не владеющие ни землей, ни капиталом, ни трудом (неимущие нетрудоспособные). Им нечего предъявлять а рынки факторов производства, они не участвуют в конкуренции, не получают никаких доходов. Нетрудоспособными являются дети, люди преклонного возраста, инвалиды. В обществе есть безработные, которые трудоспособны. Но не могут отыскать рыночное применение своему труду. Даже людям, предъявляющим тот либо другой фактор производства, рыночное распределение не гарантирует минимума доходов, обеспечивающих эталон благосостояния. Рыночное распределение доходов неприменимо к тем, кто занят созданием публичных продуктов, их содержание становится заботой страны, а не рынка.

Во всех перечисленных вариантах правительство вправе вмешаться в перераспределение доходов, ибо то, что справедливо с позиции рыночного механизма, несправедливо с общечеловеческих норм морали, нарушает право человека недостойное существование в обществе. Страны с развитыми рыночными хозяйствами испытали острые социальные конфликты, им понадобилось много времени, чтоб придти к публичному согласию, осознанию различными социальными слоями абсолютной ценности права человека на жизнь. В итоге расширились экономические функции страны. Активно включившегося в перераспределение доходов.

Занятость. Механизм рынка не реализует автоматом право на труд для тех, кто может и желает работать. Заметим, что обеспечение указанного права не тождественно наделению всех трудоспособных членов общества гарантированными рабочими местами. Выше отмечалось, что для эффективной работы рынка требуется хорошей резерв рабочей силы. По ряду обстоятельств в рыночной экономике неизбежна безработица, что ставит перед государством много сложных заморочек. Его обязанностью становится регулирование рынка рабочей силы с целью поддержания определенного уровня занятости. Материального обеспечения людей, утративших рабочие места либо не сумевшие отыскать их.

Монополизм и инфляция – тяжелые «хронические болезни» рыночной экономики, которая нуждается в постоянно проводимой государством и антиинфляционной и антимонопольной профилактики.

Развитие базовых научных исследований и связанных с ними больших инвестиций с длительными сроками окупаемости, высокой степенью риска и неопределенностью в отношении прибыли фактически не под силу рыночному механизму. Тут не обойтись без роли страны, которое провоцирует структурную политику и научно-технический прогресс. Напротив, рынок эффективно работает при коммерческом освоении перспективных видов новой техники и технологии. Правительство проводит региональную политику, решая трудности, возникающие при воздействии на рыночную экономику исторических, государственных, демографических и иных нерыночных факторов. Реализация государственных интересов в мировой экономике предполагает проведение государством соответствующей внешнеторговой политики, контроль над интернациональной миграцией капиталов и рабочей силы, действие на валютные курсы, управление платежными балансами и многое другое. Таковы в общих чертах верхние очень допустимые пределы государственного вмешательства в рыночную экономику. Эти рамки довольно широки для того, чтоб разумный симбиоз государственного регулирования и эффективно работающего механизма рынка дозволил решить главные социально-экономические трудности современного общества. Если же правительство пробует делать больше, чем ему отмерено рыночной экономикой, - продолжает распределять производственные ресурсы, удерживает административный контроль над ценами, прощает компаниям кредитную задолженность, сохраняет рабочие места в технологически отсталых производствах, ведет фискальную налоговую политику, пробует обеспечить высшую социальную защищенность населения без учета настоящих возможностей экономики, то в народном хозяйстве консервируется отсталая структура производства, низкое качество продукции, возрастает отставание от развитых государств в области научно-технического прогресса и уровня жизни народа. В итоге болеют те, ради кого правительство шло на превышение пределов разумного вмешательства в экономику. Тогда рано либо поздно становится нужным разгосударствление экономики избавление её от лишней гос. активности. Основными направлениями экономической деятельности страны являются следующие. Обеспечение обычных условий работы рыночного механизма, что предполагает регулярную демонополизацию экономики, её антиинфляционную профилактику с помощью стабильной денежной политики, поддержание бездефицитной системы государственных денег и др. В странах, вставших на путь восстановления рыночного хозяйства, государству также приходится сформировывать многосекторную экономику, демонтировать звенья административно-командного управления, образовывать действенную систему экономических регуляторов и много другое. Выполнение функций, очерченных мало необходимыми и очень допустимыми границами вмешательства страны в экономику. В решении этих экономических заморочек рыночный механизм обнаруживает свою несостоятельность либо неэффективность. Разработка, принятие и организация выполнения хозяйственного законодательства, т.е. правовой базы предпринимательства, налогообложения, банковской системы и др. 3. Роль государственного регулирования в современной России. Как показывает мировой опыт, успешное социально-экономическое развитие страны во многом зависит от организации государственного управления, поэтому бессмысленно отрицать роль государства и современной российской экономике. Вопрос состоит только в том, первостепенной или второстепенной эта роль должна быть. В период до 1992 года командная экономика в России была уже значительно ослаблена, предшествующие реформы, особенно законы о предприятии, о кооперации, об аренде ввели ряд рыночных отношений. Как известно такая специфическая ситуация, когда в стране действует командная экономика одновременно с элементами рынка продолжаться долго не может: либо побеждает командная экономика, либо рыночная. Дело в том, что директивное планирование со всеми его институтами присущее административно- командной экономике не может существовать вместе с предпринимательством и любыми институтами рынка, так как они будут противоречить друг другу, тем самым препятствуя нормальному развитию экономики страны в целом. В тот период стало уже бессмысленно и вредно говорить об усилении роли государства, которое практически утратило основные рычаги централизованногопланирования, и либерализация представлялась тогда единственным разумным выходом.Но обратимся к более раннему периоду нашей истории – начало XX века. Страна, обескровленная непродуманной политикой своих руководителей, войной и назревающей социальной нестабильностью самостоятельно выбраться из кризисного положения не могла. Когда к началу Великой Отечественной войны стране нужно было срочно мобилизовать свои силы, положительно себя проявила административно-командная экономика. В тяжёлые годы войны, когда нужно все ресурсы направить на укрепление военной мощи государства просто необходимо централизованное планирование со всеми своими институтами: государственное ценообразование, наряды, заказы и т.д. большинство современных аналитиков склонны считать, что для современного государства единственно правильным видом экономики является рынок. Во многом с ними можно согласиться: рыночная экономика создаёт здоровый климат для конкуренции, свободного ценообразования, высокой эффективности производства и т.д. У неё много положительных сторон, но, говоря об эффективности различных видов экономики невозможно выработать стандартную точку зрения, приемлемую для всех стран. Всегда следует делать поправку на состояние экономики страны и на конкретно-исторические условия.Возвращаясь к современной России, попробуем определить границы необходимого вмешательства государства в экономику.1. Прежде всего, это отрасли, где перестаёт эффективно действоватьмеханизм рыночной саморегуляции. Механизм свободного рынка позволяет удовлетворять потребности, выражаемые в денежной форме через спрос. Но существуют потребности, которые невозможно измерить в деньгах: национальная оборона, охрана общественного порядка, национальная сеть коммуникаций и т.д., здесь без государственного вмешательства не обойтись. Так же особо пристальное внимание должно уделяться ценообразованию естественных монополий и монополиям вообще. Особо хотелось бы отметить те сферы, которые более близки к основной части населения – жилищно-коммунальные хозяйства, которые так же являются монополиями, но местное управление не уделяет ему должного внимания.2. Ещё одной из важнейших функций государства в рыночной экономике является перераспределение доходов. Рынок признаёт справедливыми доходы, полученные в результате свободной конкуренции на рынке, в обществе же есть люди, не владеющие ни землёй, ни капиталом и не трудоспособные. Они не участвуют в деятельности рынка и не получают доходов. Существуют и люди, не имеющие работу, но трудоспособные, они не могут найти рыночное применение своему труду. Рыночное распределение доходов неприменимо к таким людям, поэтому их содержание становится задачей государства. Во всех вышеперечисленных случаях оно имеет право вмешаться в перераспределение доходов, так как то, что несправедливо с точки зрения рыночного механизма, несправедливо с позиции общечеловеческих норм морали и нарушает право человека на достойное существование в обществе.3. Государство обязано брать на себя задачу обеспечения правовой базы:предоставление законного статуса частным предприятиям, соблюдение права частной собственности и т.д.4. Одной из главнейших обязанностей государства являетсяфинансирование оборонной промышленности и связанных с ней научно- технической базы. Проанализировав вышеперечисленные функции, можно сделать вывод: государство в условиях рынка должно контролировать и поддерживать только те отрасли экономики, в развитии которых частные фирмы не заинтересованы или куда деньги вкладывать опасно. Как правило, это отрасли общенационального значения – военная промышленность, научные разработки и т.д. С монополиями и олигополиями всё гораздо сложнее. Они создают проблемы больше населению, чем государству. Последнему скорее выгодно существование монополий, так как чем больше они повышают цены, тем больше налогов платят. При этом потребители никак не способны повлиять на уровень цен своим спросом. Игнорирование данной проблемы со стороны государства может привести к серьёзным последствиям, в частности к социальным взрывам. Попробуем определить причины, по которым современная экономика не справляется со своими задачами. Во-первых, это колоссальный бюрократический аппарат. Россия унаследовала от Советского Союза громоздкую, нерациональную структуру государственного управления. Вирус бюрократии поразил все эшелоны власти – от низших до высших. И если в некоторых странах бюрократические структуры выполняют созидательные функции, то в России бюрократические традиции сдерживают эффективное проведение экономических преобразований, являются тормозом на пути рыночных реформ. С другой стороны, через бюрократические структуры осуществляется передел собственности, в том числе и в пользу самой бюрократической элиты, имеющей неограниченный доступ к национальным богатствам страны. В России сформировался целый сегмент на рынке финансовых ресурсов, где функционируют кредиты, которыми распоряжается бюрократическая элита. Очевидно, что между степенью бюрократизации государственной власти и степенью её коррумпированности существует определённая зависимость. Даже в самых развитых демократических странах процессам политической и деловой жизни часто сопутствует коррупция. Ни одному государству, как показывает практика, не удалось полностью решить эту проблему. В России коррупция процветала во все времена. Веками всё население России – снизу доверху – ориентировалось в своём стремлении к благосостоянию не на собственность, а на власть. Ещё на заре века Н.В. Гоголь писал, что “бесчестное дело брать взятки сделалось необходимостью и потребностью даже для таких людей, которые не рождены быть бесчестными”.Эти слова, написанные век назад поразительно точно соответствуют нынешней ситуации в России. Нынешние масштабы коррупции достиглиабсолютных пределов. В существующих условиях невозможность заработать на жизнь честным трудом толкает многих чиновников на путь нетрудовых доходов. Для многих из них занимаемая должность стала не только источником денежного капитала, но и возможностью участвовать в перераспределении государственной собственности. Ещё одной из острейших проблем современной экономики России стал процесс сращивания власти с мафиозными структурами. По официальным данным Министерства внутренних дел России, из 1123 преступных группировок, выявленных в середине 90-х годов, 374 использовали связи с коррумпированными чиновниками. К началу третьего тысячелетия этот показатель увеличился почти в два раза. В 2000 году в России было совершено около 52 тыс. экономических преступлений. Коррупция в системе государственной службы всё больше приобретает характер эпидемии. Она не позволяет работать в полную силу всем вводящимся реформам, оказывает разрушительное влияние на образ жизни россиян, их правосознание и социальную защищённость.Попробуем определить меры, которые бы повысили эффективностьгосударственного регулирования в современной России. Прежде всего,требуется коренная реструктуризация управленческого аппарата .Как правило, в промышленно развитых странах, несмотря на различия в государственном устройстве, функции управления экономическими процессами возложены на исполнительную власть, которую представляют, как правило, министерства. Опыт многих стран мира показывает, что оптимальное количество министерств – 12-15, из них обязательными являются министерства: финансов, иностранных дел, обороны, внутренних дел, здравоохранения, а остальные создаются в зависимости от специфики страны . Так же следует сократить численность работников в этих министерствах. С коррумпированностью следует бороться с помощью жёсткого контроля деятельности каждого чиновника. Этим должно заниматься отдельное министерство, высылающее в каждый регион группу проверяющих, подотчётных президенту или другому ответственному лицу. Так же должна быть введена система высоких штрафов, при грубом нарушений полномочий чиновника следует отстранить от должности и провести судебное разбирательство. Другими словами, следует сделать всё, чтобы чиновникам было выгоднее и безопаснее не брать взяток и не иметь связей с преступными группировками. Эти меры не должны носить долгосрочного характера, а использоваться лишь 5-10 лет (в зависимости от сложности ситуации).В целом трудно переоценить роль государства в экономике. Оно создаёт условия для экономической деятельности, защищает предпринимателей от угрозы со стороны монополий, обеспечивает потребности общества в общественных товарах, обеспечивает социальную защиту малообеспеченных слоёв населения, решает вопросы национальной обороны. С другой стороны, государственное вмешательство может в некоторых случаях заметно ослабить рыночный механизм и принести заметный вред экономике страны. Поэтому основной задачей государства является удерживание “золотой середины” в стабильное время и умение принять жёсткие решения в сложных ситуациях. Заключение