Местное самоуправление – это форма народовластия. Согласно ст. 3 Конституции РФ власть в Российской Федерации осуществляет народ. Формы осуществления народом своей власти характеризуются как непосредственностью (то есть путем референдума, выборов), так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Таким образом, общественный характер осуществления власти состоит в том, что она (власть) осуществляется народом. Даже если власть осуществляется через органы – ведь они, в свою очередь наделены властью народом, вследствие их избрания и народ осуществляет власть опосредовано, через них.

В Федеральном Законе от 28.08.1995 года “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”, в ст. 2 говорится, что “местное самоуправление в РФ – признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через ораны местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций”.

Обеспечение народовластия представлено ст. 3 указанного закона.

Согласно ст. 3 Закона, граждане РФ осуществляют свое право на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

Граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе.

Местное самоуправление осуществляется по решению вопросов, отнесенных ст. 6 Закона к ведению местного самоуправления.

Ст. 14 Закона установлена обязательность наличия выборных органов местного самоуправления, что гарантирует осуществление народовластия, так как реализация именно народной власти, может быть претворена органами местного самоуправления лишь на основе избрания этих органов народом.

Так подлежит избранию основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании как представительный орган местного самоуправления, так и главы муниципального образования, т.е. органа исполнительной власти.

Кроме того, Законом установлена такая форма реализации народовластия, как референдум, решение о проведении которого принимается органом представительной власти по собственной инициативе либо по требованию населения.

Принцип непосредственного осуществления власти населением претворен также и в выборах органов местного самоуправления.

Непосредственное осуществление власти населением также может быть представлено собраниями (сходами) граждан для решения вопросов местного значения, порядок созыва и проведения которых устанавливается уставами муниципальных образований.

Ст. 27 Закона гражданам предоставлена возможность самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях).

ЗАДАНИЕ № 3

Губернатор области делегировал главе муниципального образования, расположенного в территориальных пределах этой области, часть своих государственных полномочий. Оцените законность его действия. Какие требования законодательства РФ должны быть соблюдены при делегировании органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий?

В соответствии с п. 4. ст. 6 Федерального Закона от 28.08.1995 г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 43 Областного Закона “О местном самоуправлении в Свердловской области” в редакции Закона от 18.11.1997 г., одной из основных форм взаимодействия органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальными образованиями является наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями. Данное наделение может быть осуществлено лишь Областным законом.

Таким образом, в соответствии с федеральным законодательством, наделение государственными полномочиями субъекта федерации органов местного самоуправления осуществляется при соблюдении следующих условий:

- наделение осуществляется законами субъектов федерации;

- при наделении обязательна передача необходимых для осуществления этих полномочий материальных и финансовых средств.

Наделение государственными полномочиями Свердловской области органов местного самоуправления регламентируется Областным Законом от 24 декабря 1996 года “О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области отдельными государственными полномочиями”.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона, наделение органов местного самоуправления муниципальных образований государственными полномочиями основывается на следующих принципах:

а) законности;

б) передачи органам местного самоуправления государственных полномочий, которые могут быть эффективно реализованы без ущерба для решения вопросов местного значения;

в) создания гражданам возможности для участия в государственном управлении;

г) сочетания областных и местных интересов;

д) содействия государственной власти органам местного самоуправления муниципальных образований в реализации ими государственных полномочий;

е) ответственности органов, должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований перед государством в реализации переданных им государством полномочий

Частью 2 данной статьи установлены основания изъятия у органов местного самоуправления муниципальных образований государственных полномочий. При этом подчеркивается наделение государственными полномочиями органов местного самоуправления в соответствии с желанием этих органов. Так одним из оснований для изъятия полномочий является решение представительных органов местного самоуправления об отказе исполнения переданных органам местного самоуправления государственных полномочий. Кроме того, обеспечивается требование передачи материальных и финансовых средств для осуществления полномочий. Так при невозможности обеспечения ранее переданных отдельных государственных полномочий необходимыми материальными и финансовыми средствами, данные полномочия могут быть изъяты у органа местного самоуправления. И наконец, предусматривается принудительное (на основании решения суда) изъятие полномочий при ненадлежащем исполнении или неисполнении органами местного самоуправление переданных государственных полномочий.