КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по муниципальном управу

ВАРИАНТ № 1

ЗАДАНИЕ № 1

Сформулируйте понятие местного самоуправления и проанализируйте его юридические признаки.

Местное самоуправление, согласно Европейской Хартии о местном самоуправлении составляет одну из основ любого демократического государства, его строя. Конституция РФ, определяя российское государство как демократическое, закрепляет важнейшие устои его демократизма, находящие выражение, прежде всего, в народовластии, разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, идеологическом и политическом многообразии, а также местном самоуправлении. Основываясь на положениях Конституции, Федеральный Закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” от 28.08.1995 г. в ст. 2 констатирует: “Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя РФ”.

Местное самоуправление представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет систему демократического управления в нашей стране.

Конституцией РФ, при определении местного самоуправления в качестве одного из элементов конституционного строя гарантируется организационная обособленность местного самоуправления, его органов в системе управления обществом и государством. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти (ст. 12 Конституции), а, следовательно, не могут рассматриваться как структурное подразделение государственной системы управления. В силу этого, государственные органы уже не выступают, как раньше, в качестве вышестоящей инстанции, целиком и полностью руководящей деятельностью местных органов власти.

Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Соответственно, необходимо выделение особой сферы местных вопросов, в которой органы местного самоуправления действуют самостоятельно и ответственны, прежде всего, перед своим населением. Исчерпывающий перечень вопросов в Конституции РФ не дан. Упомянутый Закон определяет предметы ведения, а также разграничивает полномочия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления.

Российское законодательство признает основным субъектом права на местное самоуправление население городских и сельских поселений. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 130 Конституции). Право местного самоуправления осуществляется населением, как через формы прямого волеизъявления, так и через выборные и другие органы местного самоуправления. Кроме того, данное право население может реализовать путем образования самостоятельного муниципального образования, на территории которого будет осуществляться местное самоуправление.

Осуществление местного самоуправления предполагает, в соответствии с вышеуказанными актами, также и другие формы его реализации. К формам участия населения в осуществлении местного самоуправления относится, прежде всего, территориальное общественное самоуправление, под которым понимается самоорганизация граждан на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения.

Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через представителей независимо от пола, национальности, языка, происхождения и т.п. Гражданам гарантируется право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, право равного доступа к муниципальной службе, право обращаться в органы местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления.

Признавая право населения на осуществление местного самоуправления, государство признает самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий и берет на себя обязанность создавать необходимые условия для осуществления данного права.

Государство признает и защищает равным образом наряду с другими формами собственности муниципальную собственность – экономическую основу реализации права населения на местное самоуправление.

Государство признает право населения на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления. Изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Местное самоуправление – это одна из форм реализации народом своей власти. Согласно ст. 2 Закона, “Местное самоуправление в РФ – признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций”. Это определение позволяет выявить его основные черты, характеризующие его и его место в системе народовластия.

Прежде всего, оно имеет особый субъект, которым является население, граждане. Население муниципального образования может осуществлять местное самоуправление непосредственно (референдум, выборы, сходы и др.) и через органы местного самоуправления.

Во-вторых, местное самоуправление занимает особое место в демократическом механизме управления обществом и государством. Несмотря на то, что его органы не являются составной частью государственного механизма управления, местное самоуправление и государственная власть взаимосвязаны – у них единый источник – власть народа. Местное самоуправление – это не просто форма самоорганизации населения для решения местных вопросов. Это и форма осуществления публичной власти, власти народа.

В-третьих, оно имеет важный объект управления – вопросы местного значения. Эти вопросы определены Законом. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями.

В-четвертых, оно обладает одним из ключевых понятий, характеризующих его сущность – самостоятельностью. Самостоятельность местного самоуправления гарантируется государством. Это находит отражение, в частности, в организационной обособленности местного самоуправления, его органов в системе управления обществом, государством.

И, наконец, важнейшим признаком местного самоуправления, отражающим его специфику как формы осуществления власти, является собственная ответственность муниципальных образований. Федеральный Закон от 28.08.1995 г. предусматривает ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

ЗАДАНИЕ № 2

Определите и проанализируйте сущность властно-правовой природы местного самоуправления. В чем состоит властный и общественный характер этого юридического феномена?