Таким образом, местное самоуправление – это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. В соответствии со статьями 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществятся:

· Через референдумы, выборы, собрания и сходы;

· Посредством выборных и других органов местного самоуправления.

Основные направления муниципальной деятельности характеризуются функ­циями местного самоуправления. Перечень полномочий органов самоуправле­ния (под полномочиями мы будем понимать правовое выражение их деятельно­сти) позволяет выделить следующие основные функции:

· обеспечение участия населения в решении местных дел (ст.131)

· управление муниципальной собственностью (ст. 132)

· обеспечение развития соответствующей территории

· охрана общественного порядка (ст.132)

· защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Кон­ституцией РФ (ст. 133)

· обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и иных услугах

К принципам местного самоуправления относятся следующие основополагающие принципы:

· самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения

· организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством

· многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления

· соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам.

3.3. Местное самоуправление - это “организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения”. Реальное и эффективное местное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий, которые в своей совокупности составляют основы местного самоуправления. Одной из таких важнейших основ является правовая основа местного самоуправления.

Правовая основа местного самоуправления представляет собой систему нормативных правовых актов обеспечивающих эффективное регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации составляют:

Европейская хартия местного самоуправления; Конституция Российской Федерации;

федеральные законы, акты Президента и Правительства Российской Федерации;

конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации; уставы и другие нормативные правовые акты муниципальных образований, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления.

3.4. Анализ статей 3,12, а также главы 8 Конституции РФ показывает, что местное самоуправление, его органы не входят в систему государственной власти. Правда, они могут наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать в осуществлении государственных функций. И в этом качестве представляют собой государственно-властные органы, деятельность которых по реализации им полномочий подконтрольна государству. К органам местного самоуправления относятся:

· Представительные органы самоуправления

· Собрания, сходы граждан (в основном в небольших населенных пунктах)

· Главы местного самоуправления (глава администрации, мэр, и т.д.)

· Местная администрация, подконтрольная главе местного самоуправления

3.5. Согласно Конституции РС(Я), органами власти при разделении и равновесии властей (представительной, исполнительной, судебной) было бы оправданным восстановление представительной власти на всех уровнях. А настоящими органами народовластия были и, надо надеяться, будут Советы народных депутатов. Кое-кто может мне возразить, мол, мы это уже проходили. Но те Советы народных депутатов, будучи одновременно(!) и представительными, и исполнительными органами власти, не смогли полностью реализовать себя. Тут никоим образом нельзя забывать и о том, что над Советами довлела повсеместно партийная власть.

Необходим ли нам вообще переход от государственного управления на самоуправление? Оправдает ли себя скопированная с западных аналогов структура управления? Тут больше вопросов, чем ответов. К сожалению, наши ученые, правоведы не сказали еще что-либо определенное в этом отношении. Чтобы самоуправление полностью оправдало себя в условиях нашего села, необходимо будет все сферы жизни наслега вобрать под единое начало, а конкретно -- под основной хозяйствующий объект. Ими в основном на селе являются коллективные хозяйства -- бывшие отделения некогда мощных совхозов. Все другие сельские предприятия, организации, имея определенную долю самостоятельности, должны будут подчиняться руководству коллективного хозяйства, руководитель которого будет избираться всем населением муниципального образования в качестве главы местной администрации.

Если такая схема оправдает себя в качестве местного самоуправления, то, возможно, нововведение реально в улусах. Но если нет, то уж, простите, вряд ли что-либо получится от реализации данного закона. Кроме того, затраты -- и финансовые, и материальные, и моральные -- при таком исходе дел не будут стоить и выеденного яйца.

До сего дня как в республике, так и в стране в целом представительная власть не занимает того положения, которое ей полагается занимать как высшему законодательному, контрольному органу власти. У нас все по-прежнему наоборот -- исполнительная власть главенствует во всем и вся. А это прямое нарушение федеральной и республиканской конституций. Госсобрание никак не может добиться контроля за деятельностью исполнительных органов, а те, в свою очередь, не считают себя обязанными даже отчитываться о своей работе, как это принято в цивилизованных странах.

На уровне улусов дела обстоят еще хуже. Тут органами представительной власти -- улусными Собраниями депутатов руководят главы исполнительной власти. О каком разделении и равновесии властей может идти речь? И это положение считается в республике нормальным.

Литература.

1. Конституция Российской Федерации

2. Закон РС(Я) “О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия) от 27 ноября 1997 г. 3 № 211-1 /Якутские ведомости, 10 декабря 1997 г.

3. Закон РС(Я) “О местных органах государственной власти в Республике Саха (Якутия)” от 30.08.1994г.

4. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М., 1997г.