Муниципальное право Вариант 3.

Вопрос 1. Попытки единообразного понимания и реализации конституционной модели местного самоуправления, которые предпринимаются из центра, вызывают в обществе сомнения в своей обоснованности. Во-первых, потому, что местное самоуправление в такой северной республике, каковой является Якутия, и местное самоуправление, например, в Москве, центральных регионах России, не может не различаться в силу различий и особенностей этих территорий, экономического потенциала, масштабов регионов, ментальности населения.

Во-вторых, ни в царской, ни в советской России не было известно местное самоуправление, заменяющее государственную власть, как это предписывает Конституция РФ. И земства, и, тем более, местные Советы не вытесняли госвласть, интегрируя в себе черты и госвласти, и местного самоуправления.

В-третьих, насаждение местного самоуправления сверху после ликвидации местных Советов сильно напоминает процесс насаждения самих местных Советов вместо земель.

В нашей республике, согласно Конституции РСЯ), на местах действуют органы государственной власти и должны быть органы местного самоуправления. Может быть, логичнее не придумывать новые органы, а, используя прежний опыт, соединить в одних органах и госвласть, и местное самоуправление. Такой подход имеет свои глубокие корни. Аналогичное положение в республиках Коми и Татарстане, где местные органы осуществляют и функции госвласти, и функции местного самоуправления. С одной стороны, они созданы для осуществления государственной власти, а с другой -- для решения задач местного самоуправления, т.е. органы местной исполнительной власти являются продолжением государственного управления на местах.

Таким образом, с учетом особенностей Якутии целесообразно законодательно закрепить следующие основные положения реформирования органов власти на местном уровне. Во-первых, на уровне улуса и приравненного к нему по статусу города республиканского значения, как и сейчас, нецелесообразно отправление местного самоуправления (Конституционный суд РФ признал за Удмуртской Республикой право создавать органы госвласти в районах и городах республиканского значения, приравняв их к районам). В этом случае муниципальными образованиями могут стать части городов, районов.

Во-вторых, в городах улусного значения, национальных муниципальных образованиях, наслегах, поселках и селах создаются органы власти, отправляющие одновременно и госвласть, и местное самоуправление с широкой самостоятельностью и ответственностью при решении местных дел.

В-третьих, главы местных администраций должны быть заменены на институт глав муниципальных образований. Вертикальная линия их подотчетности и зависимости должна быть ослаблена и сбалансирована за счет укрепления подотчетности и зависимости от населения и представительного органа, включая право отзыва их населением и отрешения от должности квалифицированным большинством голосов представительного органа.

В-четвертых, финансовая сторона местной власти нуждается в значительном укреплении за счет введения государственных социальных стандартов и минимальных местных бюджетов с помощью федеральных и республиканских властей. Финансовая сторона должна регулироваться с принятием отдельных пакетов законов.

Самоуправление -- структура совершенно для нас новая, и не стоит ее путать с теми формами правления обществом, которые были и в советское, и в постсоветское время. Вывод из государственной структуры правления обществом на уровне ниже улусов противоречит федеральному законодательству, сопряжен со многими неизвестными.

Республиканский закон о местном самоуправлении получился очень громоздким, малопонятным, имеющим целый ряд противоречащих друг другу моментов, положений, не лишенным также большой доли декларативности. И посему, несомненно, требуется тщательная переработка, к сожалению, уже принятого закона. Надо опустить все наносное, придуманное, особенно по отношению к местной исполнительной власти.

Особую трудность представляет по сложности и, главное, по объему работ разработка устава каждого отдельно взятого муниципального образования. Вряд ли это будет по силам, допустим, администрациям наслегов, не говоря уже о микрорайонах. А ведь это -- только видимая часть айсберга. Непонятно также, почему весьма незаметное место в законе заняло такое общепринятое понятие административно-территориальной единицы для Якутии, как наслег.

Вопрос 2. Пример приведен по Свердловской области. Глава муниципального образования – высшее должностное лицо муниципального образования, возглавляющее деятельность по осуществлению на его территории функций местного самоуправления.

Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами Свердловской области.

Правовую основу статуса глав муниципальных образований, выборных глав администраций поселений, сельсоветов составляют Конституция Российской Федерации, Устав Свердловской области, федеральные и областные законы, настоящий Областной закон, уставы соответствующих муниципальных образований.

Муниципальные должности глав муниципальных образований, выборных глав администраций поселений, сельсоветов замещаются избранными на них лицами на постоянной основе. Основанием возникновения служебных отношений является факт вступления в должность избранного главы муниципального образования, выборного главы администрации поселения, сельсовета.

Вопрос 3.

3.1. Понятие муниципального права сравнительно новое для отечественного госу­дарство ведения. Слово “муниципалитет” происходит от латинского “municipiu­m”, так в эпоху римской республики назывались города, пользовавшиеся правами самоуправления. В настоящие время муниципалитет – это избираемое городское или сельское самоуправление.

Понятие “муниципальное право РФ” характеризует вполне самостоятельное правовое образование в системе права РФ, хотя и не относиться к числу основных отраслей права. Таким образом, муниципальное право можно определить, как право местного самоуправления. Местным самоуправление называется организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного характера и управление муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местной власти.

3.2. Местное (муниципальное) самоуправление – одна из демократических основ системы управления обществом и государством, важнейший структурный элемент устройства власти в РФ. Пункт 2 статьи 3 Конституции РФ гласит: “Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления”. Статья 12: “В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти”.