Так абзац 6 п.4 и абзац 4 п.5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации1 гласит, что Президент Российской Федерации в силу возложенных на него конституционных полномочий по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти (п.2 Ст.80 Конституции Российской Федерации) обязан принимать необходимые меры по обеспечению непрерывности законодательного процесса, в том числе по соблюдению палатами Федерального Собрания, предусмотренного Конституцией Российской Федерации, срока направления принятия федерального закона главе государства.

В то же время, в случае нарушения установленного Конституцией Российской Федерации порядка принятия федерального закона, если эти нарушения ставят под сомнения результаты волеизъявления палат Федерального Собрания и само принятие закона, Президент Российской Федерации вправе в силу ч.2 Ст.80 Конституции Российской Федерации вернуть его в соответствующую палату, указав на конкретные нарушения названных конституционных требований.

При этом такой закон не может считаться «принятым федеральным законом» в смысле ч.3 Ст.107 Конституции Российской Федерации, а его возвращение в палаты Федерального Собрания отклонением в смысле ч.3 Ст.107 Конституции Российской Федерации, поскольку установленные требования Конституции Российской Федерации к принятию федерального закона и предусмотренные ею условия и процедуры носят безусловный характер и не могут меняться по усмотрению участников законодательного процесса.

Что же касается «неконституционности» федеральных законов, то имеют место случаи, когда депутаты предлагают придать тому или иному законопроекту статус федерального конституционного закона и необходимо своевременное вмешательство, чтобы не допустить подобной ошибки. Так, например, депутатами Государственной Думы В.В. Жириновским, С.Н. Абельцевым, В.А. Лисичкиным был внесен в Государственную Думу и принят к рассмотрению (!) проект федерального конституционного закона «О социальном и экономическом Совете Российской Федерации», упоминания о котором в Конституции Российской Федерации нет.

Таким образом, право Президента возвращать без рассмотрения и подписания принятые с нарушением конституционной процедуры законы вытекают из смысла Конституции Российской Федерации, и подтверждает Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации.1

Однако, право «вето» Президент нередко использует применительно к федеральным конституционным законам, что не предусмотрено Конституцией Российской Федерации и мотивирует свои действия либо нарушением процедуры, либо отклонением норм от Конституции Российской Федерации. Следовательно, если Президент полагает, что в федеральном конституционном законе имеются нормы, несоответствующие Конституции Российской Федерации, он обязан подписать данный закон и обратиться в Конституционный Суд, оспаривая неконституционность его отдельных положений. Но Конституционный Суд расширил полномочия Президента, дав разъяснения относительно того, что он имеет право издавать указы по вопросам компетенции самого парламента, если на данный счёт отсутствует федеральный закон.1

Требования, обусловлено предъявляемые российским обществом к результатам законодательной деятельности органов государственной власти, должны находить адекватное отражение в уровне организации процесса и профессионализма его участников.

В этой связи трудно не согласиться с оценками Президента Российской Федерации, которые содержатся в его Послании Федеральному Собранию2: Порядок в стране начнется только с наведения порядка в самом государственном организме… О повышении качества законодательства, необходимости соблюдения законотворческих приоритетов говорилось в каждом послании Президент Федеральному Собранию. Но законотворческой деятельности по-прежнему не хватает качества и темпа…Вывод ясен: необходимо, наконец, навести порядок в законотворческой деятельности.3

Кроме этого, статья 90 Конституции Российской Федерации устанавливает полномочия Президента на издание правовых актов. Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения. Анализ указов и распоряжений Президента за последние три года показывает, что в форме указов оформляются решения Президента по значительному большему кругу проблем политического и общественного характера, исходя из их значимости. В форме распоряжений Президента принимаются решения по оперативным организационным и кадровым вопросам, а также по вопросам работы Администрации Президента. Распоряжения в отличие от указов, не должны содержать предписаний носящих нормативный характер.4

Принципиально важно отметить, что правовые акты Президента не подлежат утверждению законодательными органами. Лишь указы Президента Российской Федерации о введении военного положения и введении чрезвычайного положения требуют утверждения Совета Федерации (Ст.102 Конституции Российской Федерации).

Издаваемые Президентом указы и распоряжения не должны противоречить Конституции Российской Федерации и Федеральным законам.

Заслуживает, однако, внимания тот факт, что в России был период, когда Верховный Совет представлял Президенту Российской Федерации право издавать указы, не соответствующие действующему законодательству. Данное право было предоставлено Постановлением Съезда народных депутатов РСФСР от 1.11.91г. «О правовом обеспечении экономической реформы».1 Согласно Постановлению Президент наделялся правом приостанавливать законодательные акты СССР, а также издавать указы, находящиеся в противоречии с действующим законодательством, в целях оперативного урегулирования хода экономической реформы. В последнем случае, проекты этих актов должны представляться в Верховный Совет и если он их не отклонит, то указы вступают в силу.

Подобным способом Президент с 1991 г. по конец 1998г. пользовался довольно часто. В качестве примеров можно назвать указы от 16 апреля 1993 года «Об усилении государственного контроля за использованием и охранной земель при проведении земельной реформы», от 24 декабря 1993 года «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации», которые вносили значительные изменения в земельные отношения в стране.2

Акты Президента, носящие нормативно-правовой характер вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении семи дней после их официального опубликования, если при принятии акта не установлен иной срок.

В соответствии со Ст.125 Конституции и Ст.3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд решает дела о соответствии Конституции лишь нормативных актов Президента.

Также в Конституции Российской Федерации установлено, что Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (Ст.84 п. «е»). Эти послания не имеют силу закона, они носят характер установочных документов.

По сложившейся практике и с учётом положений Ст.100 Конституции заслушивание Посланий Президента – одно из немногих случаев, когда палаты Федерального Собрания могут собраться совместно.1