Пытаясь разрешить названную проблему, Законодательное Собрание Иркутской области, 9 октября 1998 г. внесло в закон "О временном пребывании иностранных граждан и лиц без гражданства на территории области" изменения, которые вызвали шок среди работников организаций, поддерживающих тесные международные связи и некоторое замешательство у сотрудников паспортно- визовой службы области.

Законодатели дополнили местный закон нормой о "гарантийном сборе", суть которого –– покрытие расходов по выдворению иностранных граждан в случае необходимости. Сбор введен только в отношении иностранных граждан, въезжающих по служебным приглашениям, в то время как проблемы незаконного пребывания к этой категории граждан почти никакого отношения не имеют (примерно более 90 % нарушителей - "туристы").

Массовое появление китайцев в регионе было настолько неожиданным, что сначала на эту проблему смотрели сквозь пальцы, но в 1993 году стало ясно, что необходимо поставить данный вопрос под контроль, и суть нового курса была сформулирована губернатором Ю. Ножиковым: "Что касается иностранцев . мы будем проводить политику ограничения их въезда в наш регион". Из недр областной администрации вышло несколько проектов соответствующих постановлений, а когда стало ясно, что они противоречат общероссийскому законодательству, - обращение к министру иностранных дел А. Козыреву с требованием решительных мер на уровне правительства. Не дождавшись немедленной реакции, губернатор издал постановление "О пребывании иностранных граждан на территории области" (6 декабря 1994 г.), где определялись меры по жесткому контролю над проживанием и экономической деятельностью иностранцев, система ответственности должностных лиц.

Это стимулировало всплеск активности правоохранительных органов. По примеру дальневосточных соседей с 1994 г. регулярно проводятся операции "Иностранец" с массовой проверкой мест проживания и экономической деятельности китайцев. Задерживаются десятки, иногда сотни нарушителей. Их штрафуют (причем суммы штрафов смехотворно малы), иногда с трудом - так как нет средств - депортируют. Эффективность этих мер невелика - нарушители научились уклоняться от проверок, а места неудачников тут же занимали новые мигранты. Возможно, это смягчило жесткий курс, и сейчас систему въезда в Иркутскую область можно охарактеризовать как контрольно-пропускную.

Еще одна проблема борьбы с незаконной миграцией связана с отсутствием единой общероссийской системы учета иностранцев, въезжающих в нашу страну. На сегодня никто не может сказать, сколько иностранцев выехало, сколько проживает на территории РФ, в том числе нелегально. Приводимые в прессе цифры являются лишь предполагаемыми.

Необходимо упомянуть и том, что в последнее время во многих крупных городах Восточной Сибири значительно выросло число краж заграничных паспортов китайских туристов. Документы затем продаются тем же китайцам, нелегально находящимся на территории России с просроченными паспортами, которые хотят вернуться домой. С просроченным паспортом иностранного гражданина за пределы России не выпустят - требуется выездная виза. Чтобы ее получить, необходимо обратиться в паспортно-визовую службу. Однако нелегалы предпочитают купить на рынке подлинный паспорт, срок действия которого еще не истек, цена которого не превышает 200 долларов США. Как правило, новая фотография в купленный паспорт не вклеивается, так как для европейцев «все китайцы на одно лицо». Те же, у кого документы украдены, также предпочитают приобрести чужие документы для выезда на Родину. Фактически китайские граждане таким образом поддерживают преступные группы, специализирующие на данных преступлениях. В итоге число китайских граждан, пытающихся пересечь границу подобным образом, возрастает в среднем в полтора раза каждый год.

Проведенные исследования позволяют предположить, что причины незаконной миграции в Россию граждан из стран Азиатского региона могут быть объединены в две группы.

· внутренние:

• отсутствие реальных механизмов борьбы с незаконной миграцией, в частности, несовершенство действующего федерального и местного законодательства;
• отсутствие обязательного страхования и должной системы учета въезжающих на территорию России иностранных граждан;
• незащищенность регистрационных документов для въезда на территорию России;
• отсутствие должной координации действий российских и зарубежных правоохранительных органов;
• снижение объемов Российского промышленного производства, способствовавшее возникновению свободных «ниш» в сфере предпринимательской деятельности;
• благоприятная обстановка для ведения незаконного бизнеса отсутствие должного контроля, отсутствие финансов для проведения контроля и т.д.
• неправильное развитие института платных образовательных услуг (как на государственном уровне, так и на частном), что служит легальным прикрытием для незаконной миграции;
• коррупция органов власти (например, при проведении паспортно-визовой службой УВД Иркутской области в г. Иркутске проверок гостиниц, в которые проживают иностранные граждане (в основном граждане Китая, Монголии, Вьетнама), почти во всех случаях администрация этих гостиниц и проживающие в них иностранцы (как правило, нелегально) были заранее предупреждены о предстоящих проверках);

· внешние:

• –– низкий уровень жизни в отдельных странах Азиатского региона;
• –– перенаселенность Китая;
• –– безработица в отдельных странах Азиатского региона;
• –– стимулирование незаконной миграции в Россию со стороны государственных органов ряда стран Азиатского региона;
• –– безвизовый туристский въезд из Китая.

Представляется, что органам государственной власти Иркутской области перейти к более эффективным методам борьбы с незаконным пребыванием иностранных граждан на территории области, которые могут быть, например, выражены в: а) принятии дополнительных штрафных санкций; б) ведении обязательного страхования иностранных граждан.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Иностранцем считается любое физическое лицо, которое, находясь в определенной правовой связи с российским государ­ством, не является его гражданином и состоит в гражданстве (под­данстве) иного государства.

Всех постоянно проживающих и временно пребывающих иностранцев можно разделить на:

— иностранцев, не обладающих иммунитетами и привилегиями.

— иностранцев, наделенных определенными иммунитетами и привилегиями (пользующихся полным или частичным иммуните­том от юрисдикции Российской Федерации).