ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1.ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

ПОНЯТИЕ «ИНОСТРАННЫЙ ГРАЖДАНИН»

СЛУЧАИ ДВОЙНОГО И МНОЖЕСТВЕННОГО ГРАЖДАНСТВА

ПРОБЛЕМА ИНТЕРНИРОВАНИЯ

ГЛАВА 2.ТЕОРЕТИКО-ПРАКТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

КЛАССИФИКАЦИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН ПО ВРЕМЕНИ ПРЕБЫВАНИЯ В СТРАНЕ

КЛАССИФИКАЦИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН ПО ИНЫМ ОСНОВАНИЯМ

Беженцы и вынужденные переселенцы

ГЛАВА 3.АНАЛИЗ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

ГРАЖДАНСТВО

ПРАВОСПОСОБНОСТЬ

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

ОГРАНИЧЕНИЯ В ПРАВАХ

ДЕЕСПОСОБНОСТЬ

ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ ДЛЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

1. Национальный режим

2. Специальный режим

3. Режим наибольшего благоприятствования

Границы применения национального режима

ГЛАВА 4.СПЕЦИФИКА СИТУАЦИИ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРОБЛЕМЫ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Введение

В связи с расширением международных связей Российской Федерации остро встала проблема урегулирования отношений, участниками которых являются иностранные граждане и лица без гражданства. Таковые отношения имеют место в международном частном праве; а когда указанные лица прибывают на территорию Российской Федерации, то становятся субъектами российского права. Основу же их статуса определяет конституционное право, руководствующееся положениями Основного закона РФ.

Иностранец подчиняется как бы двум правопорядкам: отечественному и государства, в котором он находится. В этой двойственности — своеобразие правового положения иностранца, чей конституционный статус будет далее подробно проанализирован.

Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного го­сударства. В настоящей работе термин «иностранец» применя­ется как адекватный термину «иностранный гражда­нин».

Положение иностранцев определяется прежде всего Конституцией РФ. Статья 62 Конституции устанавли­вает: «Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и законно находящиеся на ее территории, пользуются правами и свободами, а также несут обя­занности, установленные Конституцией, законами и меж­дународными договорами Российской Федерации».

Поскольку в России в течение определенного вре­мени сохранялось действие Закона СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» от 24 июня 1981 г., следует проанализировать некоторые его положения, а также заметить, что закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» уже находится на заключительной стадии принятия.

Определение статуса иностранных граждан – весьма острая проблема, часто зависящая от политической ситуации в мире, от международной политики, проводимой Россией. Поэтому необходимо выделить положения, которые не могли бы быть поколеблены охлаждением отношений между странами; положений, которые незыблемо стояли бы на страже прав и свобод личности, находящейся на территории РФ и считающейся иностранным гражданином.

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Понятие «иностранный гражданин»

Основной принцип, определяющий правовой статус ино­странных граждан и лиц без гражданства в Российской Феде­рации, закреплен в ст. 62 Конституции Российской Федерации. В соответствии с ней указанные лица пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Феде­рации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Закона Российской Федерации, конкретизирующего правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, пока еще нет. В бывшем Союзе ССР был принят закон от 24 июля 1981 г. «О правовом положении иностранных граждан в СССР». В нем были закреплены общие принципы их правового положения, их основные права, свободы, обязанности и ответственность.

Иностранными гражданами признаются лица, не являю­щиеся гражданами Российской Федерации и имеющие дока­зательства своей принадлежности к гражданству иностранно­го государства. Таким образом, иностранным гражданином следует считать любое физичес­кое лицо, которое, находясь в определенной правовой связи с рос­сийским государством, не является его гражданином и состоит в гражданстве (подданстве[1]) иного государства.

Однако зачастую в литературе применяется термин «иностранец» как синоним термину «иностранный гражданин». Полагается, что иностранцами следует считать как иностранных граждан, так и лиц без гражданства. Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» под иностранным гражданином понимает лицо, обладающее гражданством иностранного государства и не имеющее гражданства Российской Федерации, а под лицом без гражданства – лицо, не принадлежащее к гражданству РФ и не имеющее доказательства принадлежности к гражданству другого государства.

Случаи двойного и множественного гражданства

В современных условиях имеющиеся несоответствия между за­конами некоторых государств приводят к появлению лиц с двой­ным или даже множественным гражданством. Например, если по российскому законодательству заключение брака гражданином Рос­сийской Федерации с лицом, не принадлежащим к гражданству Российской Федерации, не влечет за собой изменения гражданства, то по законодательству ряда латиноамериканских государств (Бо­ливия, Бразилия, Перу) иностранка, вышедшая замуж за гражда­нина данного государства, автоматически приобретает гражданство своего мужа.

Поэтому уместно специально рассмотреть подобные случаи и определить статус таких лиц в России.

Если лицо является гражданином Российской Федерации и одновременно имеет доказательства принадлежности к граждан­ству иностранного государства, то, находясь в России, оно не мо­жет считаться иностранцем. Такое лицо рассматривается как граж­данин Российской Федерации, и на него распространяется тот же правопорядок, который установлен для собственных граждан. Ведь согласно ст. 11 Закона "О граж­данстве" иностранным гражданином признается лишь тот, кто об­ладает гражданством иностранного государства и не имеет граждан­ства Российской Федерации. Если же лицо с двойным гражданством находится на территории России, в гражданстве которой оно не состоит, то его следует считать ино­странцем. Но в этой связи возникает вполне логичный вопрос о том, какое из этих иностранных гражданств необходимо считать определяющим. Как известно, в действующем законодательстве пря­мого ответа на этот вопрос нет. Вместе с тем в ряде случаев это имеет важное практическое значение, прежде всего тогда, когда законодательство связывает определенные юридические последствия с принадлежностью лица к конкретному гражданству.