Сущность и методы государственного регулирования экономики. Национальный рынок и механизм установления равновесия между спросом и предложением. Основные модели государственного регулирования экономики и их эволюция

Цель темы — раскрыть сущность национального рынка и его структуру, определить важнейшие рычаги и механизм установления его равновесия, а также проследить эволюцию экономической мысли в отношении государственного регулирования хозяйства.

Сущность и методы государственного регулирования экономики

Структура механизма регулирования. Основные методы государственного экономического регулирования экономики

В XX в. в установлении равновесия национального рынка активное участие принимает государство, выполняющее важные социально-экономические функции, используя комплекс экономических и административных рычагов.

Структура механизма регулирования. Основными элементами механизма регулирования национального рынка в условиях современного капитализма, являются: — во-первых, рыночное регулирование, осуществляемое с помощью механизмов конкуренции, динамики рыночных цен, стихийного выравнивания спроса и предложения и т. д. Такое регулирование ограничено преимущественно рамками немонополизированного сектора экономики. Именно на таких предприятиях занята большая часть наемных работников; — во-вторых, корпоративная планомерность. Гигантские многоотраслевые концерны с помощью ЭВМ, маркетинга постоянно изучают структуру, динамику массового спроса проводят целенаправленную работу по его формированию, поэтому их производство ориентировано на определенный рынок. В наше время по предварительным договоренностям между производителями и потребителями на мировой рынок поступает около 70 % всех товаров, причем основную массу из них производят гигантские монополистические объединения.

— в-третьих, государственное регулирование путем целенаправленного воздействия государственных учреждений и организаций на развитие общественного способа производства с целью его стабилизации и приспособления к меняющимся условиям. Такое регулирование наиболее полно осуществляется через государственные заказы, закупку государством значительной части продукции, что означает гарантированный спрос на нее.

Государственное регулирование осуществляется также посредством проведения антицикличной, региональной, инвестиционной, амортизационной, структурной, денежно-кредитной, финансово-бюджетной, антиинфляционной, валютной, таможенной, ценовой, социальной, экологической форм политики.

Между составными элементами механизма регулирования современного капитализма существует постоянное взаимодействие, взаимопроникновение. Это значит, например, что механизм рыночного регулирования в определенной мере дополняет корпоративную планомерность, которая частично распространяется и на немонополизированный сектор экономики. Так, детали для производства автомобилей могущественной автомобильной корпорации «Дженерал моторз» поставляют около 40 тыс. мелких и средних предприятий-поставщиков, а доля закупок в общей сумме оборота этой компании достигает 48 %. Это означает, что предприятия-поставщики немонополизированного сектора втянуты в орбиту корпоративной планомерности.

Важнейшим звеном такой планомерности является частно-капиталистическое планирование, осуществляемое в рамках гигантских транснациональных корпораций (ТНК). Ядро их деятельности — внутрифирменные операции. В середине 80-х гг. 37,3 % импорта и 39,2 % экспорта США проходило по внутрифирменным каналам ТНК (американским и зарубежным).

К основным направлениям государственного экономического регулирования народного хозяйства и установления равновесия национального рынка относится регулирование системы производительных сил в целом и каждого из ее элементов (средств труда, науки и др.) в отдельности; отношений экономической собственности, в том числе ее отдельных форм (акционерной, государственной и др.); технико-экономических отношений, процесса концентрации производства, его специализации и т. д.

Формами государственного регулирования выступают планирование (долго-, средне- и краткосрочное), программирование (прежде всего в виде составления целевых комплексных программ) и прогнозирование как на национальном, так и на наднациональном уровнях. Высшей формой государственного регулирования является национальное демократическое экономическое планирование, о котором уже шла речь в одной из предыдущих тем. ^

К методам (средствам) регулирования относятся экономическое, правовое, административное. Важнейшее из них — экономическое регулирование подразделяется на прямое (осуществляемое посредством государственных закупок товаров и услуг, государственного целевого финансирования и др.) и косвенное (реализуемое через проведение антицикличной, инвестиционной и других форм политики). Правовое регулирование производится путем принятия и совершенствования правовой базы (соответствующего комплекса юридических законов и поправок к ним и т. д.). Административное регулирование предусматривает использование мер запрета, разрешения и принуждения. С помощью административных мер проводятся денежные реформы и другие мероприятия.

Антицикличное регулирование осуществляется с помощью бюджетной и кредитно-денежной политики. В первом случае с целью воздействия на платежеспособный спрос населения маневрируют государственными расходами и налогами (когда спрос недостаточный, увеличиваются государственные капиталовложения, снижаются налоги и т. п.; когда он чрезмерный, напротив, — государственные расходы сокращаются, а налоги повышаются). Стимулирование спроса, как правило, усиливает инфляцию, а антиинфляционное регулирование усиливает застой.

При кредитно-денежном регулировании центральные банки увеличивают или уменьшают количество денег в обращении и ставки кредитного процента. Основным методом такого регулирования в период с 50-х до середины 70-х гг. стало проведение государством политики доходов, которая предусматривала контроль за ростом заработной платы и цен. Государство при этом являлось посредником между трудом и капиталом, между монополиями и профсоюзами при заключении договоров, проведении забастовок и т. п. С приходом к власти в США администрации Р. Рейгана правительственный орган, который осуществлял контроль за заработной платой и ценами, был ликвидирован. Почти такие же меры были предприняты в ФРГ, Великобритании и других странах.

С середины 70-х гг. в развитых странах участились экономические кризисы, нарастала хроническая безработица. Это подорвало позиции трудящихся. В таких условиях проведение политики доходов стало отягчающим для монополий. Административные рычаги регулирования были ослаблены, а непрямые, опосредованные методы усилены, в частности, кредитно-финансовая политика. Свою роль сыграла налоговая реформа 1981-1983 гг. Вследствие этого была несколько ослаблена роль программирования экономики, являющегося формой ее регулирования. Наибольшее развитие программирование экономики получило в 50—80-е гг. во Франции и Голландии. Так, во Франции разрабатывались пятилетние планы, включавшие систему показателей объемов производства, динамики национального дохода, модернизации промышленности и торговли, развития инфраструктуры, научных исследований, подготовки рабочей силы, жилищного строительства и др. Выполнение планов государство стремилось поддержать конкретными финансовыми программами, путем структурной перестройки экономики.