Правовые основы государственного антимонопольного регулирования в республике Казахстан
Рефераты >> Право >> Правовые основы государственного антимонопольного регулирования в республике Казахстан

2) при наличии решения Правительства Республики Казахстан о введении государственного регулирования цен.

Жесткий режим государственного регулирования введен Правительством на производство и снабжение тепловой энергии, услуги по газоснабжению, электроснабжению, водоснабжению, эксплуатации подъездных путей, оказываемые хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на рынках и использующими для необоснованного повышения цен и тарифов1.

В целях недопущения прерывания в обеспечении электроэнергией и газом регионов, закупающих электроэнергию и газ за пределами Республики Казахстан и не имеющих альтернативных поставок от казахстанских производителей, изменение тарифов для потребителей осуществляется ежемесячно. Тарифы устанавливаются исходя из динамики среднего биржевого курса доллара США за месяц, в порядке, устанавливаемом Антимонопольным Агентством. Правительством Республики Казахстан поручено Агентству Республики Казахстан, обеспечить введение государственного регулирования. Во исполнение данного постановления Антимонопольным Агентством принят приказ № 30-Од от 26 мая, который определяет только механизм индексации отпускных цен на сжиженный газ в связи с введением свободно плавающего курса тенге. В то время как, до настоящего времени нормативного закрепления механизма регулирования нет. Несмотря на это, Антимонопольные органы не правомерно осуществляют регулирование тарифов на услуги по газоснабжению.

Хозяйствующие субъекты, включенные в Реестр, обязаны один раз в полугодие представлять в Антимонопольное Агентство отчет о результатах финансово-хозяйственной деятельности, сведения о продаже и передаче в управление акций предприятия, объемы производства, отпускные цены и доходность производства по монопольным видам продукции. Кроме того, хозяйствующие субъекты обязаны уведомить о предстоящем повышении отпускной цены монопольно производимой продукции и о причинах их повышения.

При установлении фактов нарушения хозяйствующими субъектами, включенными в Государственный реестр, норм антимонопольного законодательства, уполномоченным органом принимаются меры антимонопольного воздействия, предусмотренные ст.14 Закона Казахской ССР «О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности».

В соответствии со статьей 14 Закона Антимонопольный комитет имеет право давать обязательные для исполнения предписания о разукрупнении (разделении) хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение. При невозмож­ности или нецелесообразности разукрупнения (разделения) хозяйствующего субъекта, являющегося монополистом на рын­ке или занимающим на нем доминирующее положение, к нему принимаются иные меры антимонопольного воздействия (ус­тановление фиксированных цен, повышенное налогообложе­ние и т.д.)4. Реорганизация монополистических организационно-управ­ленческих образований - мера демонополизации, предусмат­ривающая изменение их организационного, управленческого или функционального строения. Такая мера проводится как в отношении структур, включенных в Государственный реестр, так и в отношении хозяйствующих субъектов - монополистов, не включенных в него. Разукрупнение хозяйствующих субъектов в первую очередь касается организационно-управленческих обра­зований: ассоциаций, концернов, которые объединяют ряд предприятий, разделяют рынок и огра­ничивают конкуренцию.

Экономическая целесообразность реорганизации и разукрупнения признается в следующих случаях:

- если в рамках республиканской или региональных программ демонополизации предполагается демонтаж прежних хозяйствующих структур;

- если хозяйствующий субъект – монополист, допускает систематические нарушения антимонопольного законодатель­ства, и отсутствуют иные способы пресечения злоупотреблений доминирующим положением на рынке;

- если способы регулирования деятельности хозяйствующе­го субъекта - монополиста оказываются неэффективными и продолжающаяся его деятельность на товарном рынке наносит ущерб потребителям (клиентам).

При неисполнении субъектами предписаний об устранении нарушений антимонопольного законодательства уполномоченный орган в соответствии со ст.19 указанного закона принимает меры юридической ответственности, в частности административного воздействия.

Кроме того, за злоупотребление доминирующим положение на рынке, выразившееся в не предоставлении комитету в установленный срок документов, справочных материалов или предоставлении заведомо недостоверных или ложных сведений предусмотрено наложение штрафов в следующих размерах:

1) с организационно-управленческих образований и хозяйствующих субъектов и хозяйствующих субъектов – юридических лиц от 10000 до 1000000 рублей;

2) с хозяйствующих субъектов – граждан – от 200 до 1000 рублей;

3) с должностных лиц органов государственной власти и управления, организационно-управленческих образований и хозяйствующих субъектов – от 100 до 500 рублей.

Наложение штрафов осуществляется в судебном порядке.

Если в результате монополистической деятельности, злоупотреблений доминирующим положением или недобросовестной конкуренции получена необоснованная прибыль, то с хозяйствующего субъекта взыскивается штраф в трёхкратном размере этой прибыли. По решению суда прибыль, полученная в результате монополистической деятельности, злоупотребления доминирующим положением на рынке и недобросовестной конкуренции, подлежит изъятию в Республиканский бюджет, а ущерб, нанесенный этими действиями, возмещается потерпевшим (Ст.20 Закона «О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности»). Кроме того, антимонопольные органы, при неисполнении хозяйствующими субъектами, включенными в Государственный реестр, решений, предписаний об устранении нарушений антимонопольного законодательства вправе рассматривать дела на административной комиссии и применять санкции согласно «Инструкции по применению к предприятиям – монополистам экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен»1.

На первый взгляд первый антимонопольный закон содержит все приемы и способы по предупреждению и ограничению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, однако, это не так.

Так, например, при более детальном рассмотрении вопроса о включении хозяйствующего субъекта монополиста, занимающего доминирующее положение на рынке в Государственный реестр, мы сталкиваемся с юридическими коллизиями. В конкретном случае это противоречиями между нормативно – правовыми актами, возникающими в процессе правоприменения антимонопольным органом своих полномочий. Как уже отмечалось выше, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта на республиканском рынке, с долей доминирования превышающей 35%, понятие локального рынка законодательно не закреплено. Понятие определено только в Постановлении Кабинета Министров РК от 20 декабря 1993г. В соответствии со статьей 6 Закона Республики Казахстан «О нормативно-правовых актах», содержащееся в Постановлении Кабинета Министров положение об определении границ локального рынка, не соответствуют норме антимонопольного законодательства. Следовательно, все реестры хозяйствующих субъектов монополистов по областям подлежат отмене. Способом разрешения коллизии является внесение изменений в действующий закон, либо принятие нового акта.


Страница: