Для контроля за деятельностью органов исполнительной власти представительные органы образуют постоянные комиссии, которые осуществляют контроль в пределах своей компетенции.

Конституции закрепляют и такую форму контроля, как депутатский запрос Кабинетам министров, премьер-ми-цистрам, министрам, руководителям иных органов. В краях, областях законодательными (представительными) органами государственной власти являются Думы, Законодательные Собрания либо иные по наименованию органы.

Уставы ряда краев, областей закрепляют за ними объем контрольных полномочий в отношении органов исполнительной власти. Некоторые представительные органы власти утверждают на должность отдельных руководителей администрации, контролируя тем самым работу главы администрации (правительства) по подбору и расстановке кадров.

Для осуществления контрольной деятельности представительные органы власти образуют постоянные комиссии.

Контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, призван обеспечивать законность и дисциплину на порученных ему участках работ по руководству хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством в системе подведомственных им органов, предприятий, учреждений и организаций.

Контроль органов исполнительной власти можно разделить на:

1. Общий — охватывает всю деятельность подконтрольных объектов.

2. Ведомственный — осуществляющийся в рамках одного ведомства, министерства, организации и т.д. Например, Министерство путей сообщения Российской Федерации осуществляет контроль за правилами применения действующего законодательства и иных нормативных актов на предприятиях, в учреждениях и организациях железнодорожного транспорта, за профессиональным уровнем руководящих работников этих организаций.

3. Надведомственный — осуществляется в основном органами межотраслевой компетенции. В отдельных случаях его проводят отраслевые органы, наделенные государственно-властными полномочиями надведомственного характера.

В пределах своей компетенции они контролируют деятельность органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций по отдельным (специальным) вопросам.

Между субъектами и объектами этого контроля отсутствует организационная подчиненность.

К числу органов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного контроля, относятся: правительство, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти.

Правительство осуществляет систематический контроль за деятельностью подведомственных ему органов.

По результатам контроля правительство может привлекать руководителей федеральных органов и служб к дисциплинарной ответственности[3].

Контрольные функции возложены на все федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти (Государственная налоговая служба; Департамент налоговой полиции, Государственный таможенный комитет РФ, Государственный комитет по антимонопольной политике и др.).

Основной функцией всей системы судебных органов является реализация задач правосудия.

Оно осуществляется субъектами судебной власти в процессе конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ст. 118 Конституции Российской Федерации).

Осуществляя правосудие, обеспечивают охрану прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций, государственных и общественных интересов, тем самым, способствуя укреплению законности.

Отправление правосудия является основной, но не единственной функцией судов. В процессе своей деятельности они осуществляют и другую функцию, в частности — функцию судебного контроля законности издаваемых актов и совершаемых действий органов исполнительной власти, их должностных лиц[4].

Суды общей юрисдикции осуществляют судопроизводство по гражданским, уголовным, административным делам.

В процессе рассмотрения уголовных дел, в особенности тех, которые связаны с должностными преступлениями, суд с позиции законности исследует и дает правовую оценку действиям должностных лиц как работников управленческого аппарата.

Если при рассмотрении гражданских и уголовных дел суд усмотрит нарушения законности, дисциплины в работе соответствующего органа, предприятия, учреждения, организации, выявив при этом условия и причины нарушений, он вправе вынести частное определение в адрес руководителя органа, предприятия, учреждения, организации, либо в вышестоящие инстанции, которые должны в течение месяца рассмотреть его и сообщить суду о принятых мерах.

Частное определение является правовой формой реагирования суда на нарушение законности.

В необходимых случаях суд принимает меры к привлечению виновных лиц к ответственности. Суд рассматривает также жалобы лиц (физических и юридических) на постановления органов и должностных лиц о наложении административного взыскания.

Граждане также могут обратиться в суд с жалобой на действия или решения органов исполнительной власти, должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; на него незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Установив обоснованность перечисленных выше жалоб, суд признает обжалуемое действие или решение незаконным, обязывает удовлетворить требование граждан, отменяет примененные к ним меры ответственности[5].

Судебный контроль в сфере управления осуществляют арбитражные суды.

В сфере управления арбитражному суду подведомственны различные споры, в том числе:

— о признании недействительными индивидуальных актов государственных органов, нарушающих экономические нрава и интересы организаций и граждан-предпринимателей и о возмещении им убытков, причиненных такими актами, а также убытков, возникших в связи с ненадлежащим исполнением этими органами своих обязанностей по отношению к организациям и гражданам-предпринимателям;

— об отказе в государственной регистрации организации или предпринимательской деятельности граждан;

— об изъятии государственными органами у организаций и граждан-предпринимателей денежных средств и чужого имущества, а также взыскании с организаций и граждан-предпринимателей государственными органами штрафов и иных денежных средств, если законодательством не предусмотрено списание денежных средств в бесспорном порядке;

— о возврате из бюджета денежных средств, списанных соответствующими государственными органами в бесспорном порядке с нарушением законодательства.

Таким образом, содержанием контроля арбитражных судов является проверка ими при разрешении споров в сфере управления соответствия актов и действий органов исполнительной власти» их должностных лиц требованиям законности и принятие мер до устранению обнаруженных правонарушений.

Административный надзор: понятие, субъекты и содержание. Общий надзор органов прокуратуры.

Административный надзор. Суть его состоит в наблюдении за исполнением действующих в сфере управления разнообразных специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах.