Работа с органами местной власти.

Сущностью контроля является:

— наблюдение за функционированием соответствующего подконтрольного объекта;

— получение объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины;

— принятие мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины;

— выявление причин и условий, способствующих правонарушению;

— принятие мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины.

Основные черты надзора и контроля в управлении:

— органы надзора осуществляют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, которые им организационно не подчинены;

— в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц;

— в соответствии с действующим законодательством органы контроля занимаются проверкой различных сторон деятельности подконтрольных объектов.

Основными направлениями деятельности по обеспечению законности и дисциплины в государственном управлении являются:

1. Недопущение в деятельности органов исполнительной власти нарушений тех требований и предписаний, которые закреплены в действующих законах и подзаконных актах.

2. Своевременное и оперативное выявление нарушений, их пресечение и устранение.

3.Устранение причин и условий, способствующих нарушениям в деятельности органов исполнительной власти.

4. Привлечение к соответствующей ответственности виновных в нарушении законности и дисциплины.

5. Разработка и принятие мер, направленных на устранение причин и условий нарушений законности и дисциплины.

Рассмотрим более подробно виды контрольных полномочий различных субъектов государственного управления.

Контрольные полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти обусловлены его конституционным статусом как главы государства, гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Поэтому речь идет о его конституционных контрольных полномочиях.

Президентский контроль в сфере управления осуществляется в двух основных формах:

— непосредственный контроль Президента Российской Федерации;

—президентский контроль через соответствующие президентские структуры.

Непосредственный контроль Президент Российской Федерации осуществляет, прежде всего, в области подбора и расстановки кадров на федеральном уровне. Например, по представлению председателя правительства Российской Федерации он назначает на должность министров, председателей государственных комитетов, руководителей федеральных служб; назначает представителей в иностранных государствах, высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации и др[1].

В соответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации Президент вправе председательствовать на заседаниях правительства РФ. Это позволяет ему не только участвовать в обсуждении различных вопросов, вносить свои предложения, но и непосредственно контролировать правильность, целесообразность и необходимость принятия соответствующих решений правительством Российской Федерации по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни.

Осуществляя контроль за деятельностью правительства Российской Федерации, Президент имеет право, в частности, отменять постановления и распоряжения правительства РФ, если они противоречат Конституции Российской Федерации, принимать решения об отставке правительства РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 10 января 1994 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» ему подчинен и подотчетен ряд федеральных органов исполнительной власти, например, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел и др. Его контрольные полномочия в отношении этих органов закреплены в нормативных актах, регулирующих их деятельность.

Значительную роль в осуществлении президентского контроля играет администрация Президента Российской Федерации. В соответствии с Положением об администрации Президента РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 22 февраля 1993 г.» важнейшей ее задачей является обеспечение контроля Президента РФ за деятельностью органов исполнительной власти Российской Федерации.

Важные функции и полномочия по обеспечению конституционных контрольных полномочий Президента РФ осуществляет Контрольное управление Президента РФ. Положение о нем утверждено Указом Президента РФ от 24 мая 1994 г.

В соответствии с Положением Контрольное управление и его территориальные подразделения (окружные инспекции) являются единой системой обеспечения конституционных контрольных полномочий Президента Российской Федерации.

Контрольное управление и окружные инспекции от имени и по поручению Президента РФ осуществляют президентский контроль за исполнением федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации:

1) Конституции Российской Федерации;

2) законов Российской Федерации;

3) указов и распоряжений Президента Российской Федерации.

Контрольное управление, являясь структурным подразделением администрации Президента Российской Федерации, осуществляет свои функции и полномочия в соответствии с планами контрольных проверок, утверждаемыми непосредственно Президентом Российской Федерации. Проверки проводятся также на основании отдельных поручений Президента РФ и руководителя его Администрации[2].

При осуществлении своих функций и полномочий Контрольное управление тесно взаимодействует с органами законодательной власти, органами исполнительной и судебной власти, органами прокуратуры и другими органами администрации Президента Российской Федерации.

Полномочные представители Президента Российской Федерации назначаются на должность по представлению руководителя администрации Президента РФ Президентом Российской Федерации, подчиняются ему и представляют его на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Но необходимо помнить, что, осуществляя свою деятельность, в том числе и контрольную, полномочные представители Президента Российской Федерации не вправе вмешиваться в оперативную деятельность органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций.

Контрольные полномочия органов законодательной (представительной) власти закреплены в Конституции Российской Федерации, конституциях республик, уставах иных субъектов Российской Федерации.

Соответственно контроль органов представительной власти осуществляется на уровне Российской Федерации и ее субъектов.

Контроль органов представительной власти определяется с соблюдением статьи 10 Конституции Российской Федерации о самостоятельности органов всех трех ветвей власти, в частности органов исполнительной власти. Ковл ституция Российской Федерации, конституции республик и уставы других субъектов Российской Федерации свидетельствуют о различном объеме контрольных полномочий Федерального Собрания Российской Федерации и органов представительной власти ее субъектов. На уровне Российской Федерации он значительно уже, чем в отдельных субъектах РФ. Объем контрольных полномочий палат Федерального Собрания по отношению к органам федеральной исполнительной власти невелик. При этом они принадлежат, в основном, Государственной Думе.