Современная экономическая ситуация и политика правительства.

Аргентина, несмотря на свой значительный экономический потенциал, до последнего времени находилась в тисках глубокого кризиса. Он проявился в стагнации основных отраслей обрабатывающей промышленности, затухании инвестиционного процесса, гиперинфляции, ослаблении позиций страны на мировом рынке1, резком спаде производства в первой половине 80-х годов и абсолютном снижении валового внутреннего продукта в расчете на душу населения, а также в росте явной и скрытой безработицы, падении реальной заработной платы, общем ухудшении положения миллионов аргентинцев.

Стратегия импортозамещения, проводимая длительное время, и определяемый ею закрытый характер экономики обусловили формиро­вание производственной структуры, сильно зависимой от государства и емкости внутреннего рынка. Находящийся практически вне условий международной конкуренции промышленный сектор оказался сильно зависим от реализации аграрной продукции на внешних рынках, обеспечивавшей ресурсы для финансирования импорта. Протекционизм, необходимый на начальных этапах индустриализации, в последние два десятилетия превратился в тормоз экономического развития Аргентины. Финансовая ситуация в Аргентине характеризовалась многолетней неустойчивостью. Расширение относительно неэффективного госсектора увеличивало дефицит госбюджета. Эмиссионное финансирование послед­него с начала 70-х годов подтолкнуло инфляцию. На рубеже 1986-1987 г.г. эмиссия была временно приостановлена. Но возникли новые проблемы. Провинциальные власти продолжали получать кредиты у местных банков, связанных с Центральным банком системой переучета векселей, что усугубляло общий дефицит госсектора, вело к финансовым потерям госкомпаний.

В 1989 г. страна оказалась в гиперинфляционном кризисе: инфляция приблизилась к 5000%. В этих условиях пришедший к власти в середине 1989 г. президент Аргентины Карлос С. Менем начал проводить жесткую экономическую политику, чтобы восстановить равновесие на потребительском рынке, ликвидировать дефицит госбюд­жета и стимулировать производство. В основе его программы лежит политика отказа государства от вмешательства в экономику, привати­зация госпредприятий, переход к свободному рынку товаров и услуг. Первоначально предполагалось сохранение фиксированного обмен­ного курса аустраля, постепенное снижение инфляции, относительно низкие банковские ставки. Этот сценарий не был осуществлен главным образом по политическим причинам, включая давление профсоюзов.

В декабре 1989 г. был отменен контроль над ценами (за исключением цен на газ, электричество, воду, телефон, автобусное и пригородное сообщение), введен единый свободный валютный курс (определяемый спросом и предложением без вмешательства Центрального банка) и сняты ограничения на открытие счетов, продажу и покупку валюты, сокращены налоги на экспорт и импорт, гарантированы банковские платежи по фиксированным депозитам и другие сбережения без введения замораживания или иных ограничений; запрещена новая эмиссия без реальных источников покрытия, увеличена зарплата рабочих (дифференцированно для государственного и частного секторов); гарантированы обеспечение информацией о ценах и условия "прозрач­ности" рынков для товаров и услуг.

В январе 1990 г. сбережения вкладчиков были преобразованы в 10-летние гособлигации, причем основная сумма и проценты гаранти­рованы в долларах. Продавать облигации разрешалось лишь небольшими порциями.

Были отменены различные субсидии и контроль государства в ряде отраслей, приняты правительственные программы по стимулиро­ванию промышленного производства и экспорта. Чтобы сократить дефицит бюджета, были повышены государственные транспортные тарифы и плата за энергоносители, контроль над госкапвложениями передай министерству экономики.

В начале 1991 г. были отменены квоты на добычу, переработку и сбыт нефти и регулирование цен на бензин на заправочных станциях. Реформа налогообложения включала увеличение налога на добавленную стоимость с 13 до 15,6% и его распределение на сферу услуг, а также ужесточение налогового контроля, увеличение штата инспекторов. Весной 1991 г. министерство экономики искусственно поддерживало курс национальной валюты путем продажи больших партий иностранной валюты из резерва Центрального банка (при падении курса свыше 10 тыс. аустралей за 1 долл. банк выбрасывал доллары на рынок, при росте до 9700 аустралей – скупал).

С 1 апреля 1991 г. начато осуществление очередного плана оздоровления экономики. Выла отменена действовавшая в течение 5 лет система индексации доходов, введена свободная конвертируемость валюты, включая фиксацию на уровне 1 долл. - 10 тыс. аустралей, отменены пошлины на импорт продовольствия, сырья и оборудования, сокращена численность госперсонала. Отмена госконтроля над отраслями энергетики, в частности добычей энергоносителей, положительно сказалась на развитии отрасли. Отказ от протекционистской политики способствовал притоку в страну импортных товаров (бытовой электроники, электроприборов, автомобилей) и снижению цен на аналогичные местные товары.

Проблема внешнего долга Аргентины, типичная для большинства латиноамериканских стран, будет решаться. Руководство МВФ подтвер­дило свое доверие к начавшимся в стране экономическим преобразо­ваниям. Пересмотр условий погашения большей части внешнего долга (около 60 млрд. долларов), несомненно будет содействовать дальнейшей стабилизации финансовой обстановки в стране.

Средства для выплаты внешнего долга еще активнее аккумулировались за счет приватизации национального имущества, т.е. обмена долговых обязательств на акции приватизируемых госкомпаний (что уже в 1990 г. позволило сократить задолженность на 7 млрд. долл.). В августе 1991 г. индекс инфляции упал до 1.3%, в ноябре еще ниже – до 0,4% – самого низкого показателя за последние 20 лет. Снижение инфляции и приостановка экономического спада обеспечили необходимую стабильность, что в сочетании с резким снижением учетных ставок повысило доверие компаний и потребителей и обусловило тем самым промышленный рост и утроение размеров банковских депозитов в 1991 г.

Перед правительством, по мнению президента, стоит задача полностью отказаться от государственного регулирования экономики. За ним сохранится лишь оборона, юстиция, образование и здравоохранение. Президент Мемем сузил сферу деятельности государства в экономических процессах: снижены таможенные пошлины, отменены ограничения на обмен валюты, контроль над ценами и процентными ставками. Значительная часть акций национализированных предприятий продана в частные руки, в том числе, в обмен на долговые обязательства, прекращено вмешательство в установление заработной платы в частном секторе, осуществляется приватизация госсектора и сокращение бюрократического аппарата.

В ноябре 1991 г. Менем ликвидировал 10 федеральных учреждений, регулировавших производство и реализацию говядины, зерна, сахара, табака, вин, отменил запрет на коллективные переговоры в отраслях, когда компаниям нельзя было самим заключать соглашения с рабочими и служащими по вопросам заработной платы.Реформы продолжались несмотря на забастовки врачей, учителей, банковских служащих, рабочих-нефтяников. Социальная защита обеспечивалась через стабилизацию расстроенной финансовой системы и формирование предпосылок экономического роста. Реальная зарплата за последние два года выросла на 40%, а уровень безработицы снизился, хотя душевой доход все еще ниже, чем в 1970 г.