Президент, являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами, утверждает военную доктрину Российской Федерации.

Военная доктрина определяет военно-политическую деятельность нашего государства. Этот документ содержит военно-политические, во­енные, военно-технические и экономические основы системы официаль­но принятых в государстве взглядов на предотвращение войны, военных конфликтов, защиту жизненно важных интересов Российской Федера­ции. Основные положения военной доктрины гарантируют строгое со­блюдение нашей страной Устава ООН, общепринятых международно-правовых норм и принципов, определяют сугубо оборонительную на­правленность деятельности по обеспечению военной безопасности Рос­сийской Федерации.

Президент РФ в соответствии с пунктом «ж» ст. 83 Конституции РФ и Законом РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» формирует и возглав­ляет Совет Безопасности. Согласно утвержденному Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. (в редакции Указа Президента РФ от 15 ноября 1999 г.) Положению о Совете Безопасности Российской Федерации, этот конституционный орган осуществляет подготовку решений Президента по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, про­ведение единой государственной политики в области обеспечения безо­пасности. Этот орган призван обеспечивать условия для реализации Пре­зидентом его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета России, ее независимости и Государственной целостности.

Полномочия Президента РФ в области внешней политике.

В соответствии с Конституцией РФ Президент России не только определяет основные направления внешней политики государства ( 3 ст. 80), но также осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации (п. «а» ст. 86).

Таким образом, Президент РФ выступает ключевой фигурой в решении внешнеполитических вопросов Российской Федерации.

Осуществляя внешнеполитический курс, Президент устанавливает прямые контакты с главами других государств (в частности, путем госу­дарственных визитов в зарубежные страны, приема глав зарубежных госу­дарств в своей стране, переговоров с ними, определения взаимных интере­сов, установления сотрудничества, посещения влиятельных международ­ных организаций и выступления в их центрах), систематически ведет пря­мые телефонные переговоры с главами государств и премьер-министрами некоторых сопредельных стран и других государств, участвует лично в важнейших международных совещаниях и т.п.

Президент полномочен вести переговоры и подписывать междуна­родные договоры как глава государства, представляющий Российскую Федерацию в международных отношениях. Это соответствует междуна­родному обычаю, в соответствии с которым за главой государства при­знается право осуществлять свои конституционные полномочия, в част­ности вести переговоры, заключать соглашения и договоры на террито­рии как своей страны, так и иностранного государства при временном на ней пребывании. При этом глава государства не нуждается в специ­альных полномочиях, поскольку он ими обладает по занимаемой им должности.

Президент подписывает также ратификационные грамоты, т.е. доку­менты, свидетельствующие об утверждении федеральным законом между­народного договора Российской Федерации. Если договор двусторонний, то стороны обмениваются ратификационными грамотами, если же договор1 многосторонний, то его участники сдают все ратификационные грамоту одному из участников договора — депозитарию. Президент принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуем" мых при нем дипломатических представителей. Эта процедура нередко со­провождается обменом мнениями по вопросам, имеющим существенное политическое значение, и потому не может считаться, как об этом иногда говорят, чисто протокольной. Ратификационная грамота направляется гла­вой иностранного государства Президенту России и удостоверяет, что ука­занное в ней лицо, т.е. дипломатический представитель, представляет ин­тересы направившего его государства и его словам и действиям надлежит верить. Направление отзывной грамоты означает прекращение полномо­чий указанного в ней лица.

Руководство Президента внешней политикой в значительной степени проводится через Министерство иностранных дел, которое подведомственно Президенту по вопросам, закрепленным за Прези­дентом Конституцией и законодательными актами Российской Фе­дерации.

Иные полномочия Президента РФ

Кроме упомянутых выше, Президент РФ наде­лен также некоторыми иными полномочиями.

По Конституции РФ (п. «в» ст. 84) Президенту РФ предоставлено пра­во назначения всероссийского референдума. При этом следует обратить внимание читателя, что Президент, обладая правом назначения всероссий­ского референдума, сам не отнесен законом к числу субъектов, могущих инициировать назначение референдума. Инициатива проведения референдума в РФ принадлежит: а) не менее чем двум миллионам граждан, имеющих право на участие в референдуме и б) Конституционному Собранию в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 135 Конституции РФ. Таким образом, Президент имеет право назначить рефе­рендум, но не инициировать его.

. К полномочиям Президента РФ Конституцией отнесено решение вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища. В Конституции не кон­кретизируется, какие конкретно вопросы гражданства решаются Президентом России.

Что же касается порядка предоставления Президентом России полити­ческого убежища, то они урегулированы Конституцией более подробно. В ст. 63 сказано, что Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответст­вии с общепризнанными нормами международного права. Не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убежде­ния, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Право убежища не распространяется на лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также осужденных за соверше­ние преступления. Их выдача осуществляется на основе федерального за­кона или международного договора (ч. 2 ст. 63 Конституции).

В нашей стране до сих пор не приняты законы, регулирующие во­просы учреждения наград и награждения ими, а поэтому эти вопросы регламентируются актами Президента РФ.

Государственными наградами Российской Федерации являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации.

В целях совершенствования системы государственных наград Россий­ской Федерации Президент Российской Федерации 8 августа 2000 г. издал Указ «Об утверждении Статуса Ордена Святого Георгия, Положения о зна­ке отличия — Георгиевском Кресте и их описаний»1.

Таким образом, Президент издает указы об учреждении государствен­ных наград; о награждении ими; вручает награды; имеет в составе Адми­нистрации Президента Управление по государственным наградам. Госу­дарственных наград могут быть удостоены граждане Российской Федера­ции, иностранные граждане, лица без гражданства. [25]