Процедура, основанная на резолюции 1503, позволяет Комиссии проводить изучение ситуаций, свидетельствующих о тяжких нарушениях прав человека в том или ином государстве, и принимать в таких ситуациях необходимые меры. Она представляет собой общий механизм, посредством которого сообщения о нарушениях прав человека выносятся на рассмотрение Комиссии по правам человека. Процедура, опирающаяся на резолюцию 1235, дает Комиссии возможность предпринимать тщательное исследование любой ситуации, в которой обнаруживается систематическое нарушение прав человека, и обращаться с соответствующими рекомендациями в ЭКОСОС.

На основе процедуры, изложенной в резолюции 1235, Комиссия разработала два различных механизма своей деятельности — региональный (по отдельным государствам) и тематический (проблемный). Первый из них подразумевает подготовку доклада о положении дел с правами человека в каком-либо государстве. С этой целью Комиссия может назначить авторитетного специалиста своим специальным докладчиком либо специальным представителем, или же попросить его выступить в качестве независимого эксперта при Комиссии. Комиссия может также обратиться к Генеральному секретарю ООН с просьбой назначить такого авторитетного специалиста с тем, чтобы он выступил в качестве независимого эксперта или же подготовил для Комиссии доклад о ситуации с правами человека в данной стране. Второй механизм подразумевает исследование определенной разновидности нарушений прав человека, проводимое не в отдельно взятой стране, а в глобальном масштабе. Чтобы провести такое исследование, Комиссия может либо назначить специального докладчика, либо создать рабочую группу.

Подкомиссия по предотвращению дискриминации и защите меньшинств

Подкомиссия по предотвращению дискриминации и защите меньшинств, обычно называемая “Подкомиссией по правам человека”, является главным вспомогательным органом Комиссии по правам человека. Она была создана в 1947 г.

Состав и задачи

За время существования Подкомиссии ее состав расширился с первоначальных 12 до нынешних 26 членов. В отличие от Комиссии по правам человека, Подкомиссия состоит из независимых экспертов. Члены Подкомиссии и их заместители избираются на персональной основе и выполняют свои обязанности свободно, без какого-либо воздействия со стороны тех или иных государств. Отбор 26 экспертов осуществляется в соответствии с принципом справедливого географического представительства.

Подкомиссия представляет собой исполнительный орган Комиссии и имеет следующие задачи: проводить исследования в свете Всеобщей декларации прав человека, представлять Комиссии рекомендации относительно предотвращения дискриминации и выполнять любые другие поручения, данные ей ЭКОСОС или Комиссией.

Проблема независимости экспертов

Уже много лет проблема независимости экспертов вызывает озабоченность у широкой общественности, у неправительственных организаций в сфере прав человека, да и у самих членов Подкомиссии. На практике нередко случалось так, что эксперты из некоторых стран заменялись правительственными чиновниками, которые участвовали в заседаниях в качестве заместителей соответствующих экспертов. Был даже такой год, когда правительство одного из государств присылало одного за другим нескольких заместителей взамен эксперта из этого государства на протяжении одной сессии. В ответ на это были приняты две меры. Во-первых, ЭКОСОС постановил, что заместители должны избираться одновременно с самими членами Подкомиссии на тот же самый срок (в настоящий момент этот срок составляет четыре года), причем критерии отбора для членов Подкомиссии и для их заместителей должны быть одинаковыми. Во-вторых, ЭКОСОС уполномочил Подкомиссию принимать свои решения тайным голосованием. Эта мера направлена на то, чтобы защитить право экспертов свободно выражать свое мнение и голосовать по любому вопросу, не испытывая давления извне и не страшась каких-либо санкций.

Работа Подкомиссии

Сессии Подкомиссии проводятся в Женеве ежегодно и продолжаются в течение четырех недель. Подобно Комиссии, Подкомиссия может создавать рабочие группы, действующие либо перед сессией, либо во время сессии. Она также широко пользуется услугами специальных докладчиков, назначаемых ею для подготовки исследований или докладов по определенным проблемам. Заседания Подкомиссии открыты для представителей государств, специализированных учреждений и других органов ООН, освободительных движений и неправительственных организаций, имеющих совещательный статус при ЭКОСОС. Все они участвуют в работе Подкомиссии на правах наблюдателей.

Комитет по правам человека Комитет по правам человека есть орган контроля за соблюдением Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 г. резолюцией 2200 (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН. Комитет основывает свою деятельность на ст. 28 Пакта.

Состав и деятельность Комитета

Комитет состоит из 18 экспертов, избираемых в персональном качестве на четырехлетний срок в соответствии с принципом справедливого географического представительства. Ежегодно он проводит три сессии (две в Женеве и одну в Нью-Йорке). Неправительственные организации и прочие наблюдатели не имеют права участвовать в работе Комитета в ходе сессии.

Мандат Комитета

Комитет по правам человека представляет собой закрепленный Пактом механизм контроля за тем, как государства соблюдают вытекающие из Пакта обязательства. Он также является тем органом, куда поступают от государств и от отдельных лиц жалобы на нарушения зафиксированных в Пакте прав. ст. 40 Пакта обязывает участвующие в нем государства представлять доклады о принимаемых ими мерах по соблюдению своих обязательств. Изучение этих докладов и принятие замечаний по ним образует собой первый уровень контрольной деятельности Комитета. Второй уровень этой деятельности обеспечивается ст. 41, в соответствии с которой участвующие в Пакте государства могут подавать друг на друга жалобы в связи с нарушениями зафиксированных в Пакте прав человека. Третий уровень состоит в принятии и рассмотрении жалоб от отдельных лиц, как это предусмотрено Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах. Этот Протокол, принятый одновременно с Пактом, дает отдельным лицам возможность представлять Комитету сообщения о нарушениях предоставленных им Пактом прав.

Пока что Комитет реально осуществляет свою контрольную деятельность лишь на первом и на третьем уровнях. До настоящего времени еще ни одно государство не подавало на другое жалоб, предусмотренных в ст. 41. Обращаться в Комитет с такими жалобами могут только те участвующие в Пакте государства, которые признали компетенцию Комитета рассматривать подобные жалобы и в отношении самих себя. Из трех названных процедур та, что закреплена в Факультативном протоколе, обеспечивает самый четкий и непосредственный механизм защиты прав человека, причем этим механизмом могут пользоваться отдельные лица. В Факультативном протоколе оговорены условия представления жалоб, которые с тех пор неоднократно разъяснялись Комитетом. Следует отметить, что обращаться в Комитет с жалобами могут лица, которые утверждают, что какое-либо из их прав, перечисленных в Пакте, было нарушено, и которые исчерпали все имеющиеся внутренние средства правовой защиты. Комитет рассматривает такие жалобы на закрытых заседаниях и с соблюдением требований конфиденциальности.