Введение

Нарушения прав человека, где бы они ни происходили и какие бы масштабы ни имели, самым разрушительным образом влияют на затрагиваемых ими людей, Сейчас нарушения прав человека получили всеобщее признание и понимаются как одно из важнейших препятствий на пути общественного прогресса.

Со времени принятия в 1948 г. Всеобщей декларации прав человека, ООН и ее специализированные учреждения создали ряд механизмов защиты прав человека. Для тех, кто отстаивает права человека, целью является обеспечение самого высокого уровня защиты прав каждой личности во всех странах мира. Позитивным итогом периода после холодной войны является всеобщее признание взаимозависимости всех прав человека.

Комиссия по правам человека

Комиссия по правам человека основывает свою деятельность на ст.68 Устава ООН. Она была создана в 1946 г. как одна из шести функциональных комиссий Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС), причем ее учреждение протекало в два этапа. Достойно внимания, что Комиссия по правам человека — единственная из этих шести, чье название упомянуто в тексте Устава.

Задача Комиссии состоит в том, чтобы она занималась всеми проблемами прав человека. В резолюции 5(1) Экономического и Социального Совета от 15 февраля 1946 г сводит задачи Комиссии к предоставлению Совету проектов таких документов как международный пакт о правах человека, декларации, либо конвенции о гражданских свободах, о положении женщин, о свободе информации, о защите меньшинств и о предотвращении дискриминации в отношении расы, пола, языка и вероисповедания. Такая ограничительная трактовка функций Комиссии была вскоре осознана ее членами как неудовлетворительная, и 21 июня 1946 г. Совет, по просьбе Комиссии, принял резолюцию 9(II), которая дала Комиссии право заниматься любыми другими вопросами, относящимися к сфере прав человека, помимо перечисленных в принятой ранее резолюции 5(1).

Состав Комиссии

В момент создания Комиссия состояла из небольшого числа лиц, назначенных на персональной основе. В настоящее время ее членами являются 53 государства. Комиссия действует как политическая структура, и работающие в ней делегации представляют свои государства и отстаивают их политику.

Деятельность Комиссии

ЭКОСОС, а время от времени и Генеральная Ассамблея ООН, постоянно обращаются к Комиссии с просьбами изучить ту или иную проблему. Историю работы Комиссии можно разделить на те же этапы, что и всю деятельность ООН в сфере прав человека.

Первый этап, с 1947 г. до середины 1970-х гг., можно назвать этапом нормотворчества. В это время Комиссия была занята преимущественно разработкой разнообразных правовых норм в целях поощрения прав человека.

Второй этап, известный как этап претворения норм в жизнь, продолжался примерно с 1975 г. до начала 80-х гг. В эти годы проводились в жизнь различные процедуры защиты прав человека, установленные в принятых ранее документах и резолюциях, а также вводились новые процедуры.

С конца 1980-х гг. наступил третий этап, этап распространения информации. В настоящее время прилагаются усилия с целью распространить знания о принципах и средствах защиты прав человека среди населения всех стран мира. В этой связи в 1988 г. Комиссия решила развернуть Всемирную кампанию за права человека. Есть и такое мнение, что суть нынешнего этапа деятельности Комиссии сводится к технической помощи и консультациям. При этом предполагается, во-первых, что государства добросовестно выполняют свои обязательства в сфере прав человека. Во-вторых, имеется в виду, что тем государствам, где происходят нарушения прав человека, следует предоставлять, если они об этом просят, техническую помощь и консультации, чтобы помочь им справиться с трудностями.

Сессии Комиссии

Сессии Комиссии проходят ежегодно в Женеве в течение шести недель с начала февраля до середины марта. На сессиях могут присутствовать представители государств, не являющихся членами Комиссии, а также специализированных учреждений и других органов ООН, национально-освободительных движений и неправительственных организаций, имеющих совещательный статус при ЭКОСОС. Все эти делегации имеют в Комиссии статус наблюдателя: они могут участвовать в ее работе, но не имеют права голоса при принятии решений.

Бюро Комиссии.

В начале каждой сессии Комиссия избирает председателя, 3 заместителей председателя и специального докладчика. Бюро планирует работу Комиссии на очередную сессию в соответствии с повесткой дня и направляет ход сессии. Возглавляет Бюро председатель, который ведет заседания и отвечает за организацию работы Комиссии. Срок полномочий каждого состава Бюро — один год, после чего Бюро избирается вновь.

Рабочие группы

Работа Комиссии протекает в основном в рамках пленарных сессий. Однако с момента своего создания Комиссия неоднократно обращалась к отдельным своим членам с просьбой создать рабочую группу для предварительного изучения того или иного вопроса повестки дня и для выработки предложений и рекомендаций к рассмотрению этого вопроса на пленарной сессии. Процедура создания рабочей группы определяется характером вопроса. Некоторые рабочие группы выполняют свои задачи до начала сессии Комиссии, другие работают во время сессии.

Специальные сессии

До 1990 г. Комиссия не располагала механизмом действия в чрезвычайных ситуациях, который позволял бы ей незамедлительно откликаться на серьезные нарушения прав человека, происходящие в периоды между сессиями. 25 мая 1990 г. ЭКОСОС принял резолюцию 1990/48, которая дала Комиссии право проводить, с согласия большинства своих членов, специальные сессии. Чтобы использовать это право, Комиссия 3 марта 1992 г. приняла свою резолюцию 1992/55, определившую критерии и процедуры, позволяющие Комиссии реагировать на чрезвычайные ситуации и созывать специальные сессии. Первая такая сессия, созванная в Женеве в августе 1992 г. по инициативе США, была посвящена обсуждению положения в бывшей Югославии.

Механизмы реагирования Комиссии на нарушения прав человека в странах мира

Специалисты по проблемам прав человека обычно называют период до 1967 г. “временем отсутствия полномочий”. Дело в том, что в этот период Комиссия считала, что ее мандат не дает ей полномочий принимать меры в связи с нарушениями прав человека в тех или иных государствах. Теперь же Комиссия имеет в своем распоряжении две процедуры реагирования на такие нарушения. Одна из них, основанная на резолюции ЭКОСОС 1235 (XLIII) от 6 июня 1967 г., носит публичный характер, в то время как другая процедура, исходящая из резолюции ЭКОСОС 1503 (XLYIII) от 27 мая 1970 г., является закрытой.