План

1. Понятие и функции таможенного органа.

2. Государственный таможенный комитет как центральный орган федеральной исполнительной власти.

3. Региональное таможенное управление.

Понятие и функции таможенного органа.

Таможенная деятельность находится на стыке внутренней и внешней политики государства и напрямую связана с выполнением важнейших социально-экономических и внешнеполитических программ и планов. Для реализации всего комплекса таможенных мероприятий (взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенного контроля и т. д.) создаются специальные таможенные органы.

Таможенный орган можно определить как орган государственного управления, непосредственно осуществляющий таможенное дело в РФ. Естественно, что все таможенное дело невозможно возложить только лишь на один орган, поэтому в России действует целая система таможенных органов:

1. ГТК России;

2. Региональные таможенные управления;

3. Таможни;

4. Таможенные посты.

По состоянию на 1 марта 1995 года в систему таможенных органов РФ наряду с ГТК входят 15 региональных таможенных управлений (12 территориальных и 3 специализированных), 144 таможни (67 пограничных и 77 внутренних), 503 таможенных поста (192 пограничных, 299 внутренних и 12 акцизных). За последние годы сильно возросла численность таможенных служащих. Если в 1991 году в таможенных органах работали всего 7 тысяч человек, то сейчас их число возросло до 53 тысяч.

Таможенные органы являются правоохранительными (ст. 8 ТК РФ) и военизированными органами (указ Президента РФ «Об отнесении таможенных органов к государственным военизированным организациям»).

Таможенные органы взаимодействуют с другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. В ряде случаев законодательство допускает выполнение отдельных действий. Относящихся к компетенции таможенных органов, иными государственными органами, предприятиями, организациями. При этом таможенные органы вправе контролировать такую деятельность (например, деятельность владельца частного склада временного хранения, таможенного перевозчика и т. д.).

Государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам Российской Федерации в решении возложенных на них задач.

В настоящее время таможенные органы обеспечивают реализацию 20 основных функций, которые перечислены в ст. 10 ТК. Приведем лишь некоторые из них:

· участие в разработке и реализации таможенной политики, а также участие в разработке и реализации мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через российскую границу;

· защита экономических интересов и обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности, являющейся основой суверенитета Российской Федерации;

· содействие осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;

· применение средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений; взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей; обеспечение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную российскую границу;

· осуществление и совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота;

· осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции;

· борьба с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через российскую таможенную границу; пресечение незаконного оборота наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, исчезающих видов животных и растений; содействие в борьбе с международным терроризмом;

· выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела; участие в разработке международных договоров, затрагивающих таможенное дело; осуществление сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

· другие функции, предусмотренные законодательством.

2.Государственный таможенный комитет как центральный орган федеральной исполнительной власти.

В большинстве зарубежных государств Центральный орган таможенного управления входит в структуру министерства финансов. Подчинение таможенной службы министерству финансов объясняется тем, что первоначально в деятельности таможни преобладала фискальная функция, сводившаяся к сбору пошлин, которые направлялись в государственный бюджет. Сейчас, когда на первый план выступила регулятивная, протекционистская функция таможенной политики, таможня по- прежнему продолжает выступать важным источником поступления доходов в государственный бюджет, осуществляя взимание при пересечении таможенной границы некоторых видов уравнительных налогов (НДС, акцизов и др.). В дореволюционной России Департамент таможенных сборов подчинялся Министерству финансов. В советский период, в условиях государственной монополии внешней торговли, сбор таможенных пошлин представлял собой чисто формальную процедуру. Основной задачей таможни была охрана таможенной границы и обеспечение внешнеторговой монополии. Фискальная роль таможни заметно ослабела, что не могло не способствовать отдалению центрального органа таможенного управления от Министерства финансов.

В настоящее время Государственный таможенный комитет РФ – самостоятельный Центральный орган федеральной исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в России (ст. 7 ТК). Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство РФ.

Управленческая деятельность ГТК сосредоточена прежде всего на его взаимоотношениях с подчиненными таможенными органами. В отдельных случаях ГТК может вступать в непосредственные отношения с физическими лицами и должностными лицами организаций (например, когда должностные лица ГТК проводят дознание по факту контрабанды).

Государственному таможенному комитету принадлежит ведущая роль в осуществлении общих задач таможенных органов. Помимо этих общих задач ГТК решает и ряд специфических задач, связанных с руководством таможенной службой и развитием таможенного дела. Компетенция ГТК закреплена в Таможенном кодексе и многочисленных подзаконных актах (указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ). положение о ГТК утверждено Указом Президента РФ от 25 октября 1994г.