Отдельные вопросы экологической безопасности регулируются федеральными законами: «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 г.; «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1988 г. (в редакции от 7 августа 2000 г.); «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997 г.

Нормы экологического законодательства конкретизируются в постановлениях Правительства РФ, а в ряде случаев – в актах федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченных осуществлять функции государственного управления по охране и использованию природной сферы.

Положения о так называемых специально уполномоченных органах в области охраны и использования природной среды утверждаются указами Президента РФ либо постановлениями Правитель- ства РФ.

Так, Указом Президента РФ от 2 марта 1995 г. № 232 утверждено Положение о Федеральной пограничной службе Российской Федерации. В свою очередь, Положение о Федеральной службе земельного кадастра России утверждено постановлением Правительства РФ от 11 января 2001 г. № 22.

Согласно ст. 76 Конституции РФ издаваемые субъектами Российской Федерации правовые акты, регулирующие различные отношения в сфере экологии, не должны противоречить соответствующему федеральному законодательству.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ составной частью российской правовой системы являются акты международного права, ратифицированные Российской Федерацией. Среди международно-правовых документов следует отметить такие, как: «Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением», ратифицированная Федеральным законом от 25 ноября 1994 г.; «Конвенция о биологическом разнообразии», ратифицированная Федеральным законом от 17 февраля 1995 г.

2.4. Особенности взаимодействия прокуратуры с природоохранными и правоохранительными органами при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере экологии.

Взаимодействие с природоохранными органами

Поднадзорные прокуратуре государственные контролирующие органы являются основными поставщиками информации как для уголовных дел, так и для исковых материалов, поэтому прокурор-руководитель должен проявить инициативу и взять на себя функции координатора деятельности всех государственных органов в вопросе борьбы с экологическими правонарушениями и преступлениями. Взаимодействие органов прокуратуры со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды и использования ее ресурсов может осуществляться по следующим направлениям:

1) согласование планов мероприятий (здесь важно избегать дублирования и по возможности находить общие точки соприкосновения, позволяющие на плановой основе решать проблемы, стоящие перед соответствующими органами);

2) налаживание надлежащего взаимного обмена информацией;

3) проведение совместных или одновременных проверок исполнения (соблюдения) экологического законодательства;

4) совместное участие в заседаниях коллегий и оперативных совещаниях;

5) совместное участие в предупредительных мероприятиях;

6) проведение совместной учебы работников прокуратуры и конкретного органа;

7) совместная подготовка проектов правовых актов по экологической тематике, что выражается в:

а) совместной разработке проектов соответствующих правовых актов, в том числе с участием других заинтересованных органов;

б) совместном обсуждении подготовленных проектов правовых актов, в том числе с приглашением представителей других органов;

в) совместной или параллельной (каждый орган самостоятельно), но согласованной подготовке письменных заключений на проекты нормативных правовых актов, принятие (издание) которых намечается органами представительной или исполнительной власти;

г) даче письменных заключений органом прокуратуры на проекты ведомственных нормативных актов.

Важно подготовить проект Положения (соглашения либо договора) о взаимодействии между прокуратурой и соответствующим органом, в который включаются основные формы взаимодействия, установив четкую регламентацию механизма направления в органы прокуратуры материалов по фактам совершения уголовно наказуемых деяний.

В настоящее время при налаживании системы взаимодействия с органами экологического контроля прокуроры могут, в частности, ориентироваться на следующие нормативные правовые документы и методические материалы Генеральной прокуратуры РФ:

указание Генерального прокурора РФ от 22 сентября 1995 г. № 7/3-1-87-95 и Роскомзема от 31 августа 1995 г. № 7 «О порядке передачи материалов о нарушениях земельного законодательства в органы прокуратуры»;

указание заместителя Генерального прокурора РФ от 14 мая 1997 г. № 25/7, МВД России от 12 мая 1997 г. №1/8588, Рослесхоза от 16 апреля 1997 г. № ДО-5-27/166 «Об усилении координации и взаимодействия в борьбе с нарушениями федерального лесного законодательства и порядке оформления и передачи материалов о лесных пожарах и лесонарушениях в правоохранительные органы»;

Указания о порядке оформления и направления в органы прокуратуры материалов об уголовно-наказуемых нарушениях природоохранного законодательства. М. 2001;

Методическое обеспечение природоохранной деятельности прокуратуры. Сборник методических материалов. М. 2001;Организация и методика расследования экологических преступлений, связанных с загрязнением земель, вод, воздуха, морской среды, и прокурорский надзор за законностью их расследования. М. 2001.

Систему государственных органов экологического контроля и иных органов, осуществляющих экологический контроль, в соответствии с Указом Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17 мая 2000 г. № 867 (в редакции от 1 ноября 2001 г.) в настоящее время составляют:

Министерство природных ресурсов Российской Федерации, которое осуществляет управление в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов и окружающей природной среды, обеспечивает экологическую безопасность и координирует деятельность в этой сфере иных органов власти;

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

Министерство здравоохранения Российской Федерации в части осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации по вопросам охраны и использования охотничьих ресурсов;

Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству;

Федеральная служба земельного кадастра России;

Федеральная служба геодезии и картографии России;

Федеральная пограничная служба РФ в части охраны биологических ресурсов территориального моря и континентального шельфа;

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

Федеральный горный и промышленный надзор России;

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности.

Отдельные функции экологического характера осуществляют и другие федеральные органы исполнительной власти.