Надзор за исполнением законодательства в сфере экологии осуществляют: Генеральная прокуратура РФ (в Управлении по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов есть отдел по надзору за исполнением природоохранного законодательства); управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах; прокуратуры субъектов Российской Федерации; иные территориальные прокуратуры (городские, районные); специализированные природоохранные прокуратуры; транспортные (на правах районных); военные прокуратуры; прокуратуры, надзирающие за исполнением законов на объектах с особым режимом.

Система природоохранных прокуратур не охватывает полностью территории всех субъектов Российской Федерации, и возникает необходимость в обеспечении прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства на специфических объектах, например объектах транспорта, поднадзорных транспортным прокурорам, на особо режимных объектах, находящихся в сфере юрисдикции прокуроров по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах.

Вопросы разграничения компетенции прокуроров в природоохранной сфере рассматриваются в приказе Генерального прокуро- ра РФ № 24 от 9 апреля 1996 г. «О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур» (с последующими изменениями и дополнениями).

Так, за Волжским межрегиональным природоохранным прокурором закреплены:

функции по осуществлению надзора за исполнением экологических законов органами власти субъектов Федерации, местного самоуправления, природоохранными контролирующими органами, предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными или функционирующими в бассейне реки Волга;

а также производство предварительного следствия по делам об экологических преступлениях, в том числе совершенных на предприятиях, в учреждениях, организациях и иных субъектах хозяйственной деятельности, расположенных в бассейне реки Волга.

Вместе с тем конкретная сфера деятельности этой прокуратуры должна определяться по согласованию с территориальными прокурорами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Природоохранным межрайонным прокуратурам, которые подчиняются непосредственно прокурорам субъектов Российской Федерации, предписано осуществлять надзор за исполнением законодательства природоохранными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, их должностными лицами, общественными объединениями. Перечень и рамки их компетенции по производству предварительного следствия определяют прокуроры соответствующих субъектов Российской Федерации.

Компетенция военных и транспортных прокуроров, прокуроров по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в рассматриваемой сфере распространяется на поднадзорные этим прокурорам объекты, включая созданные в военизированных структурах, на транспорте и на особо режимных объектах специальные природоохранные органы.

Что касается взаимодействия территориальных и специализированных прокуроров по надзору за исполнением экологического законодательства, то, несмотря на имеющую место урегулированность вопросов поднадзорности субъектов и конкретных объектов, рекомендуется осуществление прокурорами совместных мероприятий:

проведение проверок;

обсуждение на коллегиях и координационных совещаниях вопросов законности в экологической сфере, борьбы с экологическими преступлениями;

обмен передовыми методиками по выявлению нарушений;

совместная подготовка методик;

проведение занятий по обмену опытом, своевременное направление информаций по требующим внимания вопросам.

2.3. Характеристика законодательства в сфере экологии.

Основополагающие нормы в области природопользования и охраны окружающей среды закреплены в Конституции Российской Федерации, которая, вменяя в обязанность каждого гражданина охрану природы и бережное отношение к природным богатствам (ст. 58), одновременно гарантирует ему право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, а также на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; допускается частная собственность на землю и иные природные ресурсы (ст. 9).

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, охраны окружающей среды и экологической безопасности, природопользования относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72).

Структурно экологическое законодательство можно систематизировать с учетом рубрикации, установленной Классификатором правовых актов, утвержденным Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511. Так, раздел «Природные ресурсы и охрана окружающей природной среды» содержит следующие рубрики:

общие вопросы охраны окружающей природной среды;

использование и охрана земель;

использование и охрана недр;

использование и охрана вод;

использование, охрана, защита и воспроизводство лесов;

охрана и использование животного мира;

использование и охрана природных ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны;

охрана атмосферного воздуха;

гидрометеорология.

Кроме того, следует иметь в виду не отнесенные Классификатором к экологическому законодательству, но по существу являющиеся таковыми рубрики:

санитарно-эпидемиологическое благополучие населения;

обеспечение радиационной безопасности;

обращение с отходами производства и потребления.

Из перечня законодательных норм, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, к природоохранительному законодательству можно отнести нормы, устанавливающие санитарные требования к состоянию водоемов, атмосферного воздуха и почв.

В настоящее время действует базовый законодательный акт – Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г., в котором закреплены:

принципы и объекты охраны окружающей природной среды;

компетенция Российской Федерации и ее субъектов, специально уполномоченных государственных органов в области охраны природы и использования ее ресурсов, органов местного самоуправления;

права и обязанности граждан и общественных организаций.

Среди законодательных актов, регулирующих общие вопросы охраны окружающей природной среды, следует особо выделить федеральные законы: «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г.; «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г.; «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. (в редакции от 15 апреля 1998 г.).

Особая роль принадлежит так называемым отраслевым законодательным актам, которые регулируют вопросы охраны и использования отдельных видов природных ресурсов, устанавливают компетенцию государственных органов и органов местного самоуправления в конкретных сферах. К числу таких законов относятся: Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. (в редакции от 8 августа 2001 г.); Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г.; Водный кодекс Российской Федерации от 16 февраля 1995 г.; Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г.; Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г.