Предусматривается, что государственная служба Российской Федерации включает в себя:

федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации;

государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении.

Согласно Конституции, в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся кадры судебных и правоохранительных органов.

Федеральная государственная служба осуществляется в федеральных государственных органах, функционирующих в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Она представляет собой профессиональную деятельность лиц, замещающих соответствующие должности в аппаратах федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, для обеспечения государственных задач и функций этих органов либо деятельности лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, предусмотренные Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, и финансируемых из федерального бюджета.

Федеральная государственная служба осуществляется на государственных должностях в Администрации Президента РФ, Аппарате Правительства РФ, в аппаратах палат Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, в федеральных государственных органах, подведомственных Президенту РФ и Правительству РФ, а также на иных должностях в соответствии с законодательством Российской Федерации. Работа на штатных должностях в других федеральных

государственных организациях и учреждениях относится к федеральной государственной службе решением Президента РФ по представлению Совета по кадровой политике при Президенте РФ.

Федеральная государственная служба в отдельных государственных органах регулируется также федеральными законами об этих органах, например, государственная служба в органах прокуратуры, налоговой службы и так далее.

Конституция РФ, относя к ведению Российской Федерации лишь федеральную государственную службу, тем самым de facto предполагает, что государственная служба в субъектах РФ находится в их ведении. Что и отражено в Федеральном Законе.

Государственная служба в субъектах РФ осуществляется в аппаратах органов представительной, исполнительной и судебной власти, а также в иных государственных органах, выполняющих от имени субъекта РФ его государственные функции и отнесенных его законодательными актами к государственной службе.

На государственной службе в субъектах РФ не состоят судьи, граждане, работающие в государственных органах по трудовым, договорам (контрактам) или гражданско-правовым договорам, а также вспомогательно-технический персонал.

На федеральных государственных служащих и государственных служащих субъектов РФ распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, которое согласно Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, так же в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти, которому сопутствуют вопросы организации государственной службы в соответствующих органах.

Согласно ст.12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и, следовательно, не находятся в отношениях подчиненности к ним и не обязаны выполнять их оперативные предписания. Вместе с тем само их создание и важнейшие функции определены актами органов государственной власти - федеральных и субъектов РФ. Они действуют в русле общегосударственной политики - экономической, социальной и могут наделяться отдельными государственными полномочиями.1

Как государственная, так и муниципальная служба относятся к институтам публичного права. Законодательство предусматривает для муниципальных служащих возможность перехода на государственную службу с включением в стаж срока муниципальной службы.

Алексей Алексеевич Гришковец, доцент кафедры административного права МГЮА, в своей статье «Правовое регулирование государственной службы» указывает на то, что «возможность избирательного признания должностей в государственных учреждениях государственными должностями, а значит, распространение на лиц, их замещающих, правового статуса государственных служащих не будет способствовать укреплению в России института государственной службы и вполне обоснованно может расцениваться как попытка возврата к расширительному пониманию понятия «государственный служащий», что противоречит его публично-правовой природе, отрицавшейся в советский период отечественной истории».2

К специальным видам государственной службы относится служба военнослужащих, сотрудников ОВД, судов, прокуратуры, налоговой службы, налоговой полиции, службы безопасности, службы внешней разведки, дипломатической службы, юстиции, таможенных органов и государственного нотариата

1.2. ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Говоря о правовом статусе государственных служащих Российской Федерации, следует отметить, что в России сложилась двухуровневая система государственной службы, которая учитывает федеративное устройство страны. Государственная служба делится на федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации, и государственную службу субъектов Федерации, находящуюся в их ведении. Именно двухуровневой системой российской государственной службы во многом обусловлены своеобразные черты и характерные особенности правового статуса государственных служащих, а сам правовой статус определяется широким спектром правовых актов как федерального, так и регионального уровня.

Правовой статус федеральных государственных служащих урегулирован преимущественно подзаконными нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации. В противоположность этому большинство субъектов Федерации уже приняли специальные законы о государственной службе. В некоторых субъектах нормы, определяющие правовой статус государственных служащих, нашли непосредственное закрепление в уставах некоторых субъектов Федерации.1

Правовой статус субъекта общественных отношений включает в себя совокупность прав и обязанностей.

Под правами в данном случае понимается мера юридически возможного поведения, позволяющая субъекту удовлетворять его собственные интересы, это есть средство для удовлетворения какого-либо интереса управомоченного лица для достижения определенного блага, ценности; под обязанностями - мера юридически необходимого поведения, установленная для удовлетворения интересов управомоченного лица, это есть гарантия осуществления юридического права.[2]

Правовой статус государственных служащих характеризуется их правами, обязанностями, ограничениями, социальными гарантиями и ответственностью.

Существенной особенностью, характеризующей правовой статус государственного служащего является ограничение законом некоторых из общегражданских прав, прежде всего в политической и экономической сферах.