Судебный Департамент.

В наши дни вопрос о том, как следовало бы организовать осуществление рассматриваемой правоохранительной функции, решается неоднозначно. Различия обусловлены прежде всего тем, что судебная система Российской Федерации, в последние годы значительно условилась. В ее составе появились подсистемы (ветви) судов, которых раньше не было — Конституционный Суд РФ, военные суды и ар­битражные суды Кроме того, уже начался процесс формирования судов субъектов Федерации.

В значительной мере в силу этого обстоятельства и ряда других причин организационное обеспечение деятельности судов оказалось вверенным не какой-то одной системе органов (до недавнего времени это были преимущественно Министерство юстиции РФ и его местные органы), а разным — в зависимости от того, об обеспечении каких судов идет речь. Такой подход закреплен в ст. 30 Закона о судебной системе ("Обеспечение деятельности судов "):

"1. Обеспечение деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации осуществляется аппаратами этих судов.

2. Обеспечение деятельности других судов Общей юрисдикции осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде РФ.

3. Обеспечение деятельности других арбитражных судов осуществляется Высшим Арбитражным Судом РФ"

С учетом такой общей ориентации, данной в законе, и следует рассматривать вопросы построения организационного обеспечения деятельности судов.

Судов общей юрисдикции несколько тысяч. А отсюда вывод о том, что чтобы осуществлять организационное обеспечение требуется большой специализированный аппарат, который был бы в состоянии заниматься повседневно и в полном объеме непростой в наше время работой, связанной с добыванием финансовых средств для своевременной выплаты судьям и другим судебным работникам заработной платы, с обеспечением судов необходимыми служебными помещениями, в том числе организацией их строительства и ремонта, оргтехникой (компьютеры, копировальные устройства, пишущие машинки и многое другое), транспортом, средствами связи, а также заниматься организацией и содержанием учебных заведений по повышению квалификации судей и работников аппаратов судов, поддержанием в контрольном состоянии, размножением, закупкой или рассылкой законодательства и иных правовых актов, необходимых для нормальной деятельности судов, и т. д. и т. п.

Это и ряд других обстоятельств – одна из причин того, что до недавнего времени (а в определенной мере и в наши дни) значительная часть работы по организационному обеспечению деятельности судов общей юрисдикции выполнялась и отчасти выполняется Министерством юстиции Российской Федерации, его органами и учреждениями.

Однако негативные факторы, сопутствовавшие сотрудничеству (взаимодействию) судов общей юрисдикции и органов юстиции, привели, как отмечено выше, к принятию в законодательном порядке решения о создании нового органа, аналогов которому в российской ( и, пожалуй, зарубежной) практике еще не было, -- Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации

(Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 7-ФЗ

"О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации"

Принят Государственной Думой 19 декабря 1997 года .

Одобрен Советом Федерации 24 декабря 1997 года. ).

Соответственно на Судебный департамент возложено организационное обеспечение деятельности большинст­ва судов общей юрисдикции и соответствующих органов судейско­го сообщества. Из сферы его деятельности полностью исключен Верховный Суд РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, который в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона с судебной системе сам обеспечивает свои организационные потребности. Пока что, впредь до принятия Зако­на о военных судах, его полномочия не распространяются и на военные суды, организационное обеспечение деятельности которых,

настоящее время, по-прежнему осуществляет Управление военных судов Министерства юстиции РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. В отношении мировых судей должности, которых будут со временем вводиться в субъектах Федерации, Судебный департамент станет выполнять лишь одну функцию — финансирование их за счет федерального бюджета. Судебный департамент возглавляет органы и учреждения, входящие в его систему. Основными органами, на которые он должен опираться в обеспечении выполнения функций по организационному обеспечению судов — должны стать управления (отделы) Судебного департамента, создаваемые во всех субъектах Федерации.

На центральный аппарат Судебного департамента возлагаются практически все функции, из которых слагается организационное руководство судами. В соответствии с ст. 6 Закона о Судебном департаменте он осуществляет, в частности:

1) организационно обеспечивает деятельность верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, военных и специализированных судов, органов и учреждений Судебного департамента, а также Всероссийского съезда судей и образуемых им органов судейского сообщества;

2) управляет органами и учреждениями Судебного департамента;

3) разрабатывает по вопросам своего ведения проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов;

4) разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации согласованные с Председателем Верховного Суда Российской Федерации и Советом судей Российской Федерации предложения о финансировании судов, мировых судей и квалификационных коллегий судей;

5) изучает организацию деятельности судов и разрабатывает предложения о ее совершенствовании;

6) вносит в установленном порядке в Верховный Суд Российской Федерации предложения о создании либо об упразднении судов;

7) определяет потребность судов в кадрах; обеспечивает работу по отбору и подготовке кандидатов на должности судей; взаимодействует с образовательными учреждениями, осуществляющими подготовку и повышение квалификации судей и работников аппаратов судов;

8) обеспечивает отбор и профессиональную подготовку работников аппарата Судебного департамента и работников органов и учреждений Судебного департамента;

9) разрабатывает научно обоснованные нормативы нагрузки судей и работников аппаратов судов;

10) перераспределяет по согласованию с Председателем Верховного Суда Российской Федерации и с учетом мнения председателей верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, военных и специализированных судов образовавшиеся в соответствующих судах вакансии на должности судей;

11) ведет статистический и персональный учет судей и работников аппаратов судов, а также работников органов и учреждений Судебного департамента;

12) ведет судебную статистику, организует делопроизводство и работу архивов судов; взаимодействует с органами юстиции при составлении сводного статистического отчета;

13) рассматривает жалобы и заявления граждан в пределах своей компетенции;